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AQ/T 9004—2008《企业安全文化建设导则》解读 内 容 1 引言 2 《企业安全文化建设导则》的制定 3 《导则》内容解析 1 引言 1.1 安全文化的正式提出 1.2 安全文化的发展过程 1.3 对安全文化的应有认识 1.1 安全文化的正式提出 工业化社会导致的恶性事故 举例：契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故 在安全问题上的反思 国际原子能机构提出“安全文化” 国际原子能机构提出“安全文化” 1986年，IAEA（国际原子能机构）和 OECD （经济合作发展组织）核能机构在对 chernobyl 事故调查后认为，“薄弱的安全文化”是导致此次灾难的一个重要因素。 国际原子能机构提出“安全文化” 1991 年，国际原子能机构的国际核安全咨询组发表了 75-INSAG-4 报告：《安全文化》。 该报告对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。 标志着安全文化正式诞生。 1.2 安全文化的发展状况 1）国际原子能机构 1991 —《安全文化》 (75-INSAG-4) ； 1994 —《组织安全文化自我评估指南》 1997 —《安全文化实例》(Safety Reports 1)； 1998 —《在核活动中发展安全文化，帮助进步的实际建议》(Safety Reports 11) 2002 —《加强安全文化的关键实践问题》 1.2 安全文化的发展状况 2）ILO 对安全文化的重视 2003 年第 91 届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫生文化”的概念 2004 年以来，国际劳工组织讨论制定了关于《促进职业安全与卫生框架》的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要的内容之一 1.2 安全文化的发展状况 3）我国安全文化的发展 1991 年开始引进、研究和推广安全文化 2002 年起，“全国安全生产月”，安全生产万里行活动 2003 年成立宣传教育中心，下设安全文化研究所 2005 年，国家安全生产总局成立后，提出“五要素”，安全文化为首个要素 2006 年，国家总局制定《“十一五”安全文化建设纲要》，此后各省市相继发布《安全文化建设纲要》 2008年，颁布两个AQ标准： 《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004 —2008） 《企业安全文化建设评价准则》 （AQ/T9005 —2008） 1.3 对安全文化的应有认识 1）安全文化与安全管理的关系 二者不能混为一谈； 二者关系密切，不能分离； 安全文化建设是一种管理过程。 1.3 对安全文化的应有认识 2）安全文化的存在性 安全文化始终存在，有文化就有安全文化； 从 “无意识存在” 到 “有意识强化” ； 安全文化有 “劣”、“优” 之分； 安全文化存在的差异性和可变性。 1.3 对安全文化的应有认识 3）安全文化的发展阶段 IAEA （国际原子能机构）将企业安全文化发展分为 三个阶段。 杜邦公司将企业安全文化分为四个阶段。 IAEA指出企业发展和强化安全文化要经过三个典型的阶段： 第一阶段，安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安全被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加的法律法规。 第二阶段，良好的安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全策略或安全目标的形式给出组织的目标。 第三阶段，安全被认为是一个人人都有责任的不断改进的过程。 一个组织在向安全文化发展的第三阶段努力时，不能幻想跨越前两个阶段而直接进入第三阶段，认识到这一点十分重要。 杜邦公司安全文化发展阶段论 （1）自然本能阶段 （2）严格监督阶段 （3）独立自主管理阶段 （4）互助团队管理阶段 Safety Culture Characteristics 1.3 对安全文化的应有认识 4）安全文化的内部评估和审核 对安全文化进行有效的评价，是使安全文化发展具有可操作性、可比性、可持续改善性的必要手段。 2 《企业安全文化建设导则》的制定 2.1 制定安全文化建设标准的意义 2.2 编制标准所遵循的原则 2.1 制定安全文化建设标准的意义 国家安全监管总局《“十一五”安全文化建设纲要》（安监总政法〔2006〕88号）指出：我国安全生产形势严峻的重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄，一些企业的安全文化行为不够规范，社会的安全舆论氛围