供给侧改革视角下的制度创新.docVIP

供给侧改革视角下的制度创新 　　中国的“供给侧改革”，是以“攻坚克难”的全面深化改革为核心内涵，以优化解决结构问题为矛盾的主要方面，进一步解放生产力、实现动力机制转换和体系转型的系统工程。混合所有制理应成为中国特色市场经济的重要实现形式和企业改革的主打形式 　　作为一个转轨中的发展中大国，追求“追赶一赶超”式后来居上的现代化，大思路定位必然是“守正出奇”。在充分尊重市场的资源配置决定性作用的同时，必须以特定国情下各特定阶段上可持续的成功创新，来支持中国完成从追赶到赶超的现代化全过程。 　　供给侧改革的“守正”与“出奇” 　　我们认为，中国所强调的供给侧改革的核心内涵就是有效制度供给，即以改革为统领，结构优化为侧重，在解放生产力中守正出奇，引领新常态继往开来。所谓“守正”，就是认识、顺应、尊重和敬畏市场规律，充分发挥其在资源配置中的决定性作用；所谓“出奇”，就是充分认识到不能简单搬用发达市场经济体的已有经验和我们自己过去的经验，必须以特定国情下特定阶段上的成功创新来支持中国完成从追赶到赶超的现代化全过程。新的历史起点上为继续“大踏步地跟上时代”，打造经济升级版最关键的就是创新驱动，即在供给侧以有效制度供给支持结构优化，激活全要素生产率的所有潜力来对接全面小康，连通中国梦。 　　新供给经济学已有的研究成果强调，制度创新是解放生产力最关键的创新，它会打开管理创新和技术创新的空间，技术创新亦会倒逼管理创新和制度创新，我们以理论创新基本认识引出的基本政策主张，是以供给侧改革统领全局的“八双”和面对两个一百年任务的“五并重”。 　　“八双”为：“双创”――走创新型国家之路，大力鼓励创业；“双化”――推进新型城镇化，促进产业优化；“双减”加快实施以结构性减税为重点的税费改革，大幅度减少行政审批；“双扩”――对外开放格局和新的国际竞争局面之下，扩大中国对亚非拉的开放融合，适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的投资规模；“双转”――尽快实施中国人口政策中“放开二胎”管制向逐步适当鼓励生育的转变，积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置；“双进”――在国有、非国有经济发挥各自优势协调发展方面，应该是共同进步，摒弃那种非此即彼截然互斥的思维，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共赢”为特征的社会主义市场经济基本经济制度的现代化实现形式；“双到位”――促使政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作，尤其看重在公私合作伙伴关系PPP模式下寻求共赢；“双配套”――尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革，积极地、实质性地推进金融配套改革。 　　“五并重”的基本内容有：一是“五年规划”与“四十年规划”并重，研究制定基于全球视野的国家中长期发展战略；二是“法治经济”与“文化经济”并重，注重积极逐步打造国家“软实力”；三是“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”并重，有效应对全球政治经济格局演变；四是柔性参与TPP与独立开展经济合作区谈判并重，主动参与国际贸易和投资规则的制定；五是高调推动国际货币体系改革与低调推进人民币国际化并重。以上“八双五并重”引出的消除供给抑制，放松供给约束的取向，正是对应于十八大以来延续市场化取向下“国家治理现代化”的制度转轨、机制优化的最核心内涵。 　　上述系列政策主张与建议中内含一个重要思路，是我们既反对经济完全由政府主导，也不同意单一维度的“小政府，大社会”或“政府退出经济领域，完全由市场自身配置资源”的观点。经济完全由政府主导，即实行计划经济，企业全部国有，则形不成市场，价格、资源必然扭曲，供给必然不足，效率必然低下，苏联东欧国家及中国改革开放前已有深刻的历史教训。经济完全由市场自发运行，企业全部是非国有企业，也会出现西方经济学亦承认客观存在的“市场失灵”，其对国民经济造成的伤害十分巨大――1929年大萧条的出现是其典型案例。2008年以来出现的由美国次贷、欧债引发的最新一轮全球经济金融危机也充分证明，并非政府不参与经济运行，经济就可以很健康地发展。 　　我们主张，政府和市场应发挥各自应有作用，并实现良性互动互补与合作。在中国特色的市场经济条件下，政府既是提供公共服务、监管市场运行的主体，也是部分特定领域的供给（生产）主体。中国政府一方面要运用财政政策、货币政策、收人政策等宏观政策，并通过制订国家中长期发展战略、区域和行业发展规划引导市场这只“看不见的手”调控经济运行；另一方面，还应颁布相关法律法规、设立监管机构来监督市场运行，并在涉及国计民生的关键领域通过构建一定数量的强大的国有控股企业这只“看得见的手”，来保障国家经济安全和弥补“市场失灵”，贯彻现代化赶超战略。 　　上述主张决不意味着看轻国有经济、国有企业深化改革的艰巨任务，也并不意味着主张政府“既当裁判员，又当运动员”，而是主张将