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　[摘要]地方政府投资参股银行机构，既是一种模糊产权形式，也是一种过渡产权形式。允许地方政府的资本进入银行业，本意是体现责、权、利相匹配的原 则。然而，这可能导致地方银行机构成为地方政府的“提款机”，信贷扩张增大，政府融资平台贷款持续增加，信贷集中度会更高，地区贫富差距会扩大，弱势群体 的贷款难问题会加剧等。因此，作为过渡性产权形式，地方政府股权的退出将是一种必然结果，虽然短期内难以实现，但是这是解决这一问题的必然出路，因而必须 壮大民营银行产权并使之成为第一行动集团。只有这样，地方政府才可能逐步退出银行的产权控制领域并让民营银行成为间接融资渠道的主体，实现银行产权的更 替，最终分散和化解金融风险。　　中国银行业与国外相比有一个比较明显的特点，就是不管是国有控股银行还是地方性商业银行，其控股股东大多是中央政府或地方政府。政府掌控金融 资源构成了中国金融业的一大特色。据中国人民银行发布的《2010年中国区域金融运行报告》，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较 2008年年末增长25%以上，其中县级（含县级市）平台约占70%，平台贷款在人民币各项贷款中占比接近30%，国有商业银行和政策性银行成为贷款的供 给主力。按照2010年末人民币贷款余额为47.92万亿元来推算，截至2010年年末，地方政府融资平台贷款总量达到14.376万亿元，从中我们可以 窥得贷款的规模，