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区县地方新型智库建设的困境和对策 　　摘要：《关于加强中国特色新型智库建设的意见》下发后，上至中央国家，下至省级、地市级、区县级都在积极加快新型智库建设的步伐。但无论是智库研究，还是智库实际运作，省级以上的智库都得到很好的关注和发展优势，而地市级、区县智库的发展则较为滞后，成为中国特色新型智库体系中的一块“短板”。中国幅员辽阔，地方问题解决千差万别，基层智库、特别是区县智库是最好的智力保障，不荣忽视。所以，区县智库不仅要认识本身建设的困境，更要找出问题的根源，有针对性的提出相应的对策建议才是服务地方发展的良方。 　　关键词：区县；新型智库；困境；对策 　　中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）11-0093-02 　　2015年1月，中央办公厅下发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，这标志着我国在推进治理体系和治理能力现代化中对智库队伍建设的战略重视。总体来看，对中央国家层面、省级地方智库层面进行研究和实践都较为集中，但对区县级地方智库研究和实践则很少。区县级党委政府是落实党和国家政策的最前线，面临的问题复杂多变，同时掌握的素材、提出的解决方法也是最丰富和最接地气的。但事实上，地方智库却问题众多，成为中国特色新型智库体系的一块“短板”。所以，如何建立区县地方新型智库应是刻不容缓的事情，必须引起高度的重视。 　　一、目前区县智库建设的状况 　　（一）整体实力弱小，发展进程滞后 　　目前，区县智库的规模偏小，机构设置单一，人才储备也比较缺乏。一些区县的党委政府研究室并没有从根本上起到政策咨询的作用，常常是区县党委办公室或政府办公室的内设机构，成为党委或政府的秘书班子，主要负责大型会议的工作报告和领导讲话。而区县党校或行政学校也变成了宣讲团队。实际上，区县党校除了宣传党和国家的重要理论和重大的方针政策外，更重要的就是要研究本地区如何贯彻落实党和国家的方针政策及地方发展问题的解决对策。但区县党校在宣传和培训干部上花的功夫远远大于提供决策咨询。在地方社科院建立上，绝大多数没有设立，地方高校的决策咨询又往往不够接地气，民间智库有名无实，发展更是滞后。 　　（二）科研咨询分离，“两张皮”现象严重 　　近些年来在政策研究方面也投入了大量的人力、财力、物力，或以委托、或以招标等形式进行科研咨询。但投入与产出的比例有较大的悬殊，课题咨询情况往往出现科研与咨询“两张皮”的现象，要么是理论性强，针对本地区情况实际操作无借鉴意义，要么是操作泛泛而谈，没有提到一定高度，创新价值不大，重复性强效力低下，这样的咨询效果是得不偿失的。 　　（三）决策咨询不规范，随意性比较大 　　对区县党委政府制定的方针政策来说，智库参与决策咨询几乎是不规范的。在很长时间里，智库参与区县地方决策咨询并没有进行制度设计，也没有纳入决策法律程序，往往取决于地方领导者个人意愿。在很大的程度上，地方党委政府的领导人对专家学者有种戒备心理，总认为他们眼高手低，不能干实事，想到咨询时就拉几个专家学者问问意见、建议，想不到的时候，就内部商讨决策，随意性比较大。其实，科学决策要求决策咨询程序规范化，这不仅符合我国建设法治国家的趋势，更能体现决策的民主化。而在这方面，地方智库面临的道路是比较坎坷的。 　　二、区县智库建设问题产生的原因 　　（一）区县智库“库微言轻” 　　区县智库一般都属于地市级以下的行政级别，在资源配置、业务能力、人才吸引上都远远不如国家级或省级智库。所以地方党委政府对区县智库给予的关注和精力都十分有限。要智库进行决策咨询时，区县地方党委政府往往更青睐于省级或更高级智库，这样就更挤压本地智库的发展空间。但高级智库所站的角度一般都比较宏观，并不能完全扎根在区县，对地方的实际运作和情况了解并不充分。所以积极扶持区县地方智库发展十分必要。 　　（二）智库保障体制机制不完善 　　区县智库由于没有一套好的体制连线保障，导致各种研究资源的分散和交叉，即使投入再大的人力、财力、物力，效果也难以推陈出新。例如，在决策咨询中，对信息共享是十分必要。但因为不同的智库性质和能力的原因，信息采集的质量会影响对策和建议是否符合当地实际发展的需要，越接近党政部门核心圈的智库得到的信息就越有效，毫无疑问，官方智库和半官方智库要比民间智库更有优势。再如其他的决策评估机制、成果转换机制等也面临着同样的问题。由于区县地方智库相关的体制机制不完善，对智库发展保障没有提供积极的发展环境，导致地方智库发挥作用也是非常有限。 　　（三）区域思想市场缺乏活力 　　智库产品就是思想商品，也需要市场提供交易场地。如果全国是统一完整的思想市场，那么区县就是区域的思想市场。地方发展千差万别，需求也不一样，这就为地方智库的发展提供了用武之地。但实际情况