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商会改革与发展：困境与出路 　　[摘 要] 通过对广东省S地区商会组织和企业的调研，以案例的形式呈现出S地区商会的在组织结构、职能实施、政企会关系等方面的发展现状。当前商会的建设中主要存在的问题是：政府对商会建设的支持力度偏弱;商会经费来源口径狭窄，经费过度依赖会费;商会软硬件资源匮乏，发展受限较大;商会职能单调局限，吸引力趋弱。商会发展的根本方向在于商会地位、商会资源、商会优选三个方面的突破，是商会改革的关键与核心，是解决其他商会建设问题的基础。 　　[关键词] 商会;改革与发展;困境与出路;案例分析 　　[中图分类号] F279.24 [文献标识码] B 　　一、引言 　　对于商会这一概念，当前学界尚无统一的定义。众多学者给出的商会界定多认同商会是由工商企业自发组成的民间社会团体（管怀鎏，2012），同时肯定商会在性质上的非营利性、非政治性、内部成员间的互益性和合法性。另外，商会包括狭义和广义两个层次：狭义的商会仅指包括综合性职能的商业组织，不局限特定行业，例如广州市总商会，此时商会和行业协会是两个不同的概念;广义的商会则包括了行业商会在内，是一类商会协会的统称。本文所指商会即是广义层次上的统称。 　　当前，发达国家的商会体系已较为成熟，形成了欧美模式、大陆模式和混合模式三大模式。这些商会在社会服务、利益协调、行业自律、社会公益和参政议政等方面发挥着积极的作用，可视为商会建设的经验借鉴。而受到历史因素的影响，我国的商会建设现状却较为尴尬，面临诸多的问题和困难。2012年，党的十八大报告在论述社会体制改革部分提出了“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体体制”;2013年第十二届全国人大第一次会议《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》明确提出要重点培育、优先发展行业协会商会等社会组织;2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步确定政府向市场和社会放权的总体方向，指出经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。当代中国已进入商会全面深化改革的大时代。 　　在这一背景下，笔者受相关工商联（总商会）单位委托，对广东省S地区的商会发展状况进行了调研。本文基于对S地区商会调研过程中所发现问题的整理与分析，对我国当前商会发展中存在的核心问题进行了剖析，对商会改革与建设的根本方向进行了思考，并提出建设性意见。 　　二、广东省S地区商会发展现状 　　广东省位于我国南端珠三角地区，比邻港澳，其经济总量常年位居我国第一，亦是我国最早一批探索改革开放的省份。受到区位要素和改革开放政策的影响，广东较于内陆省份优先接触、学习、融合了部分发达国家的先进方法，在多项政策和制度的改革创新上扮演先头兵的角色。2006年，广东省即率先出台《关于发挥行业协会商会作用的决定》，对发挥商会作用意义和规范商会制度职能等基本内容的阐述，明确提出“建立委托授权机制，以行政许可法为依据，加快政府职能转变”，“建立购买服务制度”，“逐步将法律法规和政策规定可以向商会转移的相关业务职能向商会转移”，“依法推进政府职能的移交、委托和授权”。随后广州、中山、江门、珠海等各市甚至区均相继出台相应文件，推动商会的改革和发展。需要重点指出的是，广东省在探索新时期商会建设具有以下特点：一是提出时间早，其他省市实施商会建设工作基本以2007年国务院办公厅出台《关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》为起点;二是改革力度大，相较于其他省份，广东不仅提出了规范商会各方面基本制度职能的建设，更注重商会在承接政府职能转移和政府购买服务方面的塑造;三是推行层次鲜明，省委省政府牵头，各市依次有序实施，由市到市辖区层层展开。可以说在我国商会当前的发展时期中，广东省仍起到探索先锋的作用。 　　S地区作为广东省一市辖区，水陆交通便利，具有鲜明的产业特色。S地区近年经济发展稳健，地区生产总值年增速保持11%以上，峰值为24.50%。S地区主要以第二产业为核心，第三产业稳定发展，当前处于工业化中后期。但是，在快节奏的经济发展过程中，S地区的企业发展也面临诸多困难，如政策扶持及时性有待进一步加强、报建审批效率缓慢、对外宣传力度偏弱、人才引进跟不上企业发展速度，等等。这其中既有政府工作方面的原因，亦有企业对相关政策事项较为生疏的原因。当然在政府和企业间，S地区的各商会组织承担了较大一部分沟通桥梁和困境协调的工作。但是近年来商会越感所处地位较为尴尬，实质权责不明，就连维持自身运作和发展都成了问题。 　　S地区商会类型可分为地区综合性商会和行业协会两类。其中地区综合性商会为各镇街的总商会，一般在创立初期受政府授意，并予以财政支持;行业协会包括独立运作的行业协会和由镇街总商会作为下设机