我国东部地区基本公共服务省际差异的分析研究.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，中国经济经历了高速发展，取得了举世瞩目的成就。与此同时，也 出现了一些不容忽视的问题，诸如地区间、行业问、不同群体之间贫富差距逐渐拉大。 贫富差距过大，不仅仅是经济问题，更会带来严峻的社会问题，直接影响到中国经济社 会持续健康的发展。推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民，是逐步 缩小区域间、城乡间差距，建设和谐社会的重要措施。东部地区是我国经济社会最为发 达的地区，所以，在人们的观念中，东部地区就是富裕的代名词。总体上来说，一方面， 东部地区是相对发达地区，多方面情况好于全国平均水平、好于中西部地区；另一方面， 东部地区内部各省(直辖市，以下简称市)的发展状况也严重不均衡，在基本公共服务 方面尤为显著。但长期以来，由于东部地区经济相对发达，基本公共服务区域内差异并 没有引起人们的广泛关注，这导致东部地区基本公共服务发展过程中落后地区处于劣势 地位，一方面，这些地区由于地处东部，得不到国家相关惠及政策，在基本公共服务发 展方面处于“政策洼地”地位，其基本公共服务发展甚至滞后于中西部地区部分省份(见 附表)；另一方面，基本公共服务落后，又影响到这些地区的经济社会发展，导致资本、 人才等要素外流，进而与同处东部的先进地区的发展差距不断加大。基本公共服务差距 过大同样不利于东部地区整体发展。“十二五期间是我国经济社会发展的重大转型时 期，改善民生，健全基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，进而实现区域 间协调发展是“十二五时期我国重要的经济社会发展目标。 本文以实证研究为主，在参考前人研究基础上，结合东部地区经济社会发展现状， 建立适合测度东部地区基本公共服务指标体系，并用加权算术平均法和主成分分析法分 析了东部地区各省(市)近五年基本公共服务发展态势，得出五年来东部地区各省(市) 基本公共服务变动趋势和东部地区基本公共服务发展水平的梯度图，揭示了我国东部地 区基本公共服务发展差异，并进一步分析了形成这种差异的主要原因。在上述研究基础 上，本文提出实施“差别化’’促进东部地区基本公共服务发展政策、财政税收制度改革、 推进基本公共服务落后地区城镇化发展、推进政府职能转变、基本公共服务的市场化改 革等缩小东部地区基本公共服务差距，实现基本公共服务均等化的政策建议。 东部地区作为我国经济社会发展的中心地带和改革开放的主战场，缩小区域内各地 区、城乡、行业、群体之间基本公共服务的差距，率先实现区域内基本公共服务均等化， 不仅会推动东部地区的经济社会发展，也会为中部、西部地区提升基本公共服务水平， 111 逐渐缩小区域内基本公共服务差距，进而实现全国范围内基本公共服务均等化提供宝贵 的经验借鉴。 关键词： 东部地区 基本公共服务 省际差异 IV Abstract hasmadea development Reformationand economy high—speed Since Opening，Chinas thesame aresomeundeniable and remarkableachievements．Attime，there problems， gotten thedifferent differentindustries haswidened areas，the the betweenrichand among gap poor aserious wealthisnot aneconomic