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美英高校规划工作概况及文献资料简介 上海交通大学高等教育研究所 刘念才 美英高校规划起步较早，从机构、人员到程序、内容等方面都形 成了规范的体系。美英高校规划的文献也较为丰富，包括战略与规划 理论、高校规划与院校研究、高校规划实践经验总结等方面。 一、美国高校规划的发展历史 美国高校规划始于 20 世纪 50 年代，经历了权威性年代 — 50 年代、定量技术年代 — 60 年代，实用主义年代 — 70 年代，前瞻 性战略年代 — 80 年代至今。下面分别加以阐述。 1、权威性年代 — 50 年代 20 世纪50 年代以前，美国高校规模很小，处于经验型管理阶段， 基本没有像样的规划。进入 50 年代，随着高等教育入学人数的大幅 度增加，管理日益复杂，简单的经验型管理已经不能适应发展的要求 了，高校开始重视规划工作。但是，50 年代的高校规划缺乏规范的 实践体系和理论支撑，仍然以权威领导的思路为主导、缺少参与性。 2、定量技术年代 — 60 年代 60 年代高校规划的一个重要特点就是把管理科学技术运用到高 等教育中，发展定量技术。校园管理的不断计算机化给决策制定者带 来新的信息，很多机构开始在大学的规划过程中实验各种定量模型和 其他管理技术。高校在规划时所面临的挑战更多的是在几个定量模型 所确定的答案中做出选择。 3 、实用主义年代 — 70 年代 进入70 年代，管理工具的引入仍在加速。但70 年代高校面临的 1 主要问题包括有选择性的增长而不是全面的扩张、持续的财政压力 等，简单的定量技术应用已无法适应规划的要求。大多数的高校规划 变成在环境条件变得清晰时对聚焦问题做出的被动反应，带有明显的 实用主义色彩。 4、前瞻性战略年代 — 80 年代以后 随着80 年代的到来，高校面临比以往更多的挑战，如大学入学 人数的持续下降、学生的大龄化、少数民族学生的快速增长等。这些 挑战迫使高校领导采用战略规划方法，在进行环境分析和制订规划 时，不再是被动的应付，而是变成有前瞻性的主动反应，强调战略管 理而淡化对定量技术本身的关注。 90 年代的美国高校规划是80 年代战略规划的沿续。但是，随着 经济全球化、高教国际化的日益加剧，高校规划的复杂性日趋增加， 对战略规划的要求也在不断提高。 二、美英高校规划的程序与内容 美英高校规划工作一般包括环境评估、战略规划、专项规划、操 作性行动计划、规划的实施、规划的监控等程序，下面分别加以阐述。 1、环境评估 环境评估是所有规划工作的前提。环境评估包括对学校外部环境 和内部条件的评估，特别是对学校优势与不足、机遇与挑战的分析。 具体内容包括政策或政府本身的变化，宏观或微观经济的变化，社会 的发展（如人口趋势），科学技术的进步，校友和家长等相关利益群 体对学校的期望，学校与国内外竞争者、拟赶超者的相对位置，学校 的学科专业状况、人力资源状况、财政与资源状况等。 2、战略规划 2 战略规划，又叫总体规划，通常包括以下要素：制订规划的目的， 学校的使命，中长期发展目标，实现目标的责任落实和时间跨度（制 订年度计划的依据），对关键活动与资源的战略安排，可行性分析（含 财务与资源等），规划实施过程的监控等。高校战略规划一般以五年 为单位，也有少数学校的战略规划跨越更长的时间，如十年。 3 、专项规划 学校的战略规划确定之后，多数高校还进一步制定一系列专项规 划，又称为战术规划，可包括学科规划、科研规划、教学规划、人力 资源规划、财政规划、校园规划、信息技术规划等。制订专项规划的 目的是为实现学校的战略规划服务，需要与战略规划进行有机地结 合，每个专项规划应支持战略规划中至少一个目标的实现，或为其实 现提供条件。与此同时，各专项规划之间需要相互协调，必要时要求 相关部门的参与乃至会签。 4、操作性行动计划 操作性行动计划将学校的战略目标分解成有针对性的、可操作 的、可测量的、可行的和及时的活动、目标和任务。这需要通过自上 而下和自下而上的相互作用，使其在学术、行政机构中的分解方案达 成一致。操作性行动计划通常以一年为限，也可以是面向某一具体问