港人对香港新移民的社会福利分配的排斥态度之研究.PDF

港人對香港新移民的社會福利分配的排斥態度之研究 港人對香港新移民的社會福利分配的 排斥態度之研究 周基利 余嘉明 伍鳳嫦 香港教育學院亞洲及政策研究學系 摘要 我們研究了四個重要的因素去了解為什麼港人對來自中國大陸的新移民在領取 社會福利方面的不同態度。(1)經濟上的威脅，(2)社會上的威脅/文化認同，(3) 負面的定型／與群眾疏遠，以及（4）與新移民的聯繫。分析樣本是從一個具有 代表性的成年人口電話調查中抽樣出來。研究結果發現大部分的受訪者反對給予 在港的新移民平等的社會權利(現金福利)。從多元回歸的分析结果可以作出三個 總結：港人較反對給予新移民社會福利，如果他們 (1) 感到較高的社會威脅和 較強大的文化認同，(2)認定新移民並不刻苦勤奮，和 (3) 有較高的教育程度且 對經濟前景的看法悲觀。結果發現與社會福利分配的排斥態度有密切關係的正是 自力更生的核心價值，職業道德觀和財政負擔。 這研究是由研究資助局的公共政策研究資助計劃贊助(HKIED 7005-PPR-12). 有關 本文的意見請聯繫代表作者周基利博士, (地址:香港新界大埔露屏路十號,香港教 育學院, 亞洲及政策研究學系, 電話: (852) 2948-7473, 傳真: (852) 2948-7461, 電 郵: klchou@ied.edu.hk 1 社會政策與社會品質 壹: 緒論 兩種常見排斥新移民的態度是：為了減少移民的數目，公眾支持較為嚴格的 申請條件；或者，否定移民享有平等的政治，公民，社會，或其他各種權利 (Gorodzeisky Semyonov, 2009, p.^pp.)。本文探討在個人層面上排斥新移民 享有一種特定的社會權利：一種以現金形式來幫助社會上有需要援助的人，是財 政税收資助以及須接受經濟狀況調查的計劃 - 綜合社會保障援助（綜援）計劃。 從政策的角度來看，調查公眾的排斥態度是非常重要的，因為這可能會影響投票 決定，倘若得不到公眾的支持，在施政上會遇上困難以及會影響長期的穩定，所 以決策者必須審議民意調查。 香港人口主要是來自中國大陸的移民 (Chow Ho, 1996, p.^pp, HKISS, 1997, p.^pp, Lai, 1997, p.^pp, Lam Liu, 1998, p.^pp, Siu, 2009, p.^pp, So, 2003, p.^pp.) ，這些移民從來沒有停止過移居到這個小城市，最終成為香 港整體人口一個主要部分。1983 年，香港政府為了減少非法移民來港的數目， 推出了配額形式的單程通行證（單程證）(Lam Liu, 1998, p.^pp.)，這些配 額由初期每天 75 名增加至 150 名 (HKISS, 1997, p.^pp, HKSAR Government, 2003, p.^pp, Siu, 2009, p.^pp, So, 2003, p.^pp.) 。由於香港極低的出生 率，再加上每年超過一萬多名跨境婚姻，在過去十年，單程證來港的移民便成為 香港人口增長最重要的來源，由1990 年至2010 年，共有899,431 名單程證移民 來港定居，以2010 年 7.10 億人口為例，從中國來港的移民相當於 12.7％的香 港人口。這些單程證來港定居的移民大部分是香港居民的兒童或妻子，他們一般 比港人的教育水準為低 (So, 2003, p.^pp, Wong, 2007, p.^pp.) 。 這些新移民來港後遇上大大小小融入社會的問題，尤其近年香港的經濟環境 有著明顯的轉變，例如，收入不平等加劇，經濟增長緩慢和盈利停滯不前，因此， 這些新移民能否成功地融入香港社會便成為決策者一個重大的挑戰。 政府於2002 年成立了人口政策專責小組，在2003 年發布的一份人口政策報 告 (HKSAR Government, 2003, p.^pp.)，這份報告提出了一系列的政策措施， 其中一項推薦措施是把綜援居港年期規定由一年延長至七年，綜援是統一津貼和 幫助社會整體資源重新分配的福利制度，是屬非供款的，這意味著領取綜援