慈善信托“滩头”之探.docVIP

慈善信托“滩头”之探 　　慈善信托落地，新的路径打开，制度困境仍在 　　国投泰康信托的“2016年真爱梦想1号教育慈善信托”、长安国际信托“长安慈―山间书香儿童阅读慈善信托”、中国平安信托“中国平安教育发展慈善信托计划”、中航信托“爱飞客慈善集合信托计划”―《慈善法》实施第一天，9家信托机构的10个慈善信托项目在业界的期待中应声落地，成功抢滩。 　　作为《慈善法》的一大亮点，慈善信托被看作是除成立慈善组织、捐设专项基金之外，聚集公益慈善资源的第三条途径，也是更便利的途径。“这是非常好的事，说明慈善不是我们自己自娱自乐，已经实现了跨界。” 南都公益基金会理事长徐永光表示。 　　公益界普遍对慈善信托报以乐观，但首批9家慈善信托机构在备案过程中遇到的问题以及凸显出来的现行制度困境，在业界和学界也引发了新的关注和探讨。 　　备案制化繁为简？ 　　9月1日，“中国平安教育发展慈善信托计划”在深圳市民政局完成备案，成为深圳首个慈善信托项目。深圳市社会公益基金会和平安集团8位高管是委托人，平安信托是受托人。 　　根据《慈善法》，慈善信托采取备案制，代替了以往《信托法》对公益信托的审批制。这一规定被认为极大地便利了慈善信托的开展。 　　9月1日上午9点，深圳市民政局发布了关于受理慈善信托备案的公告，受理窗口、受理人、联系方式一目了然。深圳市社会公益基金会秘书长杨钦焕回忆，“中国平安教育发展慈善信托计划”在深圳市民政局接受备案的过程算得上很顺利。 　　“我们拿着厚厚的一摞准备材料到民政局接受审核，基本上就是要件审核，第一委托人是谁、委托人的身份证资料之类的。工作人员半小时就看完材料，给我们盖好了章，我们当场拿到回执。”杨钦焕说，备案完成之后，深圳市民政局还在当天发布了公告。 　　从实际操作来看，相对于之前公益组织注册的审核制，慈善信托的备案制从程序和时间来说，已经便利和简短很多。 　　据北京大学社会学系博士章高荣称，基金会注册平均需3个月，还需要不停地跑相关部门，而且很多慈善组织花上两三年时间都注册不下来，“所以从这个角度来讲，慈善信托是有优势的。” 　　对此，中国政法大学民商经济法学院副教授赵廉慧的解释是，慈善信托的受托人只能由慈善组织和信托组织担任，根据《慈善法》《信托法》和相关规定，两种组织已经接受过各种各样严格的监管，而且目前的慈善目的比较单一，所以慈善信托就不用太过严格地审查。 　　便利之外，备案的法律效力成为业界的另一个探讨焦点。 　　北京理工大学法学院讲师姜雪莲认为，公益信托主要从“公益性”来进行审定，但是从《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》来看，慈善信托的备案过程并没有涉及审查“公益性”的内容，只要符合条件，当场就可以拿到备案回执，“只是对已经成立的信托事实做一下备案，不是慈善信托成立的要件。” 　　慈善信托的备案究竟具有什么样的法律效力？备案和信托成立和生效的关系如何？北京师范大学中国公益研究院慈善法律中心主任黎颖露说，现有的规范并没有细致的规定，“各地案例做法不一，能够反映出大家对备案效力的不同理解，我们听到的说法有：先备案再签合同成立慈善信托；先签信托合同，再备案，备案后才陆续进行财产转移；还有一种情况是一定要签完合同后，财产有效转移了才能去备案。” 　　“我个人很乐意看到在不违背信托法和慈善法基本制度的前提下，各地进行不同的尝试，在实践中积累经验，把握风险点，为之后可能出台的更高位阶的规章制度提供参考。” 黎颖露说。 　　受托人只能是信托公司？ 　　为了设立慈善信托，深圳市社会公益基金会在慈善信托的专业研究和前期准备上做了大量工作。 　　2014年深圳市政府1号文件发布，聚焦深化金融改革，提出试点推动慈善信托，深圳市社会公益基金会即开始启动慈善信托试点课题。恰逢中国平安集团也正在为设立慈善信托而努力，双方一拍即合，协商确定了“中国平安教育发展慈善信托计划”。 　　在这个计划中，虽然法律文书层面上深圳市社会公益基金会担任的是委托人的角色，但实质上也参与信托计划的策划、信托理事会的议事和后期受益项目的管理，承担了一定的受托人功能。 　　杨钦焕说，让基金会作为受托人设立慈善信托基金，在实际操作的时候遇到了问题，慈善组织没有办法在商业银行开设信托专户。 　　壹基金也遇到了同样的问题。壹基金副秘书长沈?F用“螃蟹吃了一半没吃下去”来形容他们最终无缘首批慈善信托的结果。沈?F说，壹基金对慈善信托非常关注，从今年年初开始也有多家信托公司和壹基金接触。 　　“我们考虑的是设计一种共同受托的模式，信托公司和公益机构发挥各自的专业性，即信托公司负责信托产品的设计、资金募集和资金投向；公益机构作为专业的公益组织，负责慈善信托收益部分的使用，进行专业化公益项目匹配和项目运作。”沈?F说，但是这种