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　　论依法行政视野下的行政问责制 王 芳 （唐山师范学院，河北 唐山 ０６３０００） 摘 要：作为强化行政监督的一种非常有效的形式，行政问责制对于深化行政管理体制改革具有重要的意义，也是建设法治政府的必然要求。我国实施行政问责制自２００３年“非典”危机开始，至今已有十余年的时间。在此期间，行政问责制的实施取得了预期效果，但也存在一些问题，尤其在建设法治政府的新要求下行政问责制还需要不断完善。本文概述了行政问责制的理论基础，结合我国目前行政问责的现状和存在的问题，基于建设法治政府的要求，对构建具有中国特色的行政问责制提出了相关的建议。 关 键 词：行政问责制；法治政府；规范化 中图分类号：Ｄ６３０．９文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０５－００３２－０６ 收稿日期：２０１５－０３－１６ 简介：王芳（１９８２—），女，河北内丘人，唐山师范学院讲师，法学硕士，研究方向为行政法、法制史、法理学。 基金项目：本文系２０１４年度河北省社会科学基金项目“论服务型政府视野下的行政执法规范化”的阶段性成果，项目编号：ＨＢ１４ＦＸ００６。 党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的重大任务之一就是深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。行政问责制是现代政府明确责任和改善管理的有效制度，也是构建法治政府的必然要求。因此，全面落实行政问责制，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制，对于建设法治政府、法治社会、法治国家具有重要意义。 一、行政问责制的理论基础 行政问责制的理论基础是研究行政问责制的重要理论支撑，更是行政问责制发展完善的理论依据。当代行政问责制的理论基础主要包括社会契约论、人民主权论、行政控权论三个层面。 （一）社会契约论 社会契约论是一种用契约关系解释社会和国家起源的政治哲学理论。古希腊哲学家伊壁鸠鲁明确提出了社会契约的思想，法国近代著名思想家卢梭进一步提出了人民监督的思想。他认为，“社会是人们在公正平等的基础上建立的社会契约，人民把权利交给社会，自己又从社会获得了同等的权利。社会契约缔结之后，人民便永远成为国家的立法者，所以人民是主权者，政府只是主权的执行者。主权始终属于全体人民，政府是人民行使主权的工具”。［１］国家、政府的权力于“契约”，国家、政府在拥有权力的同时也肩负起了维护公共秩序、保障公民权益的责任和义务，如果国家、政府不履行职责，或者超出“契约”的约定范围行使公共权力，公民就有权将其给予国家、政府的权力收回。行政问责制恰恰就是这样一种有效的监督制度。 （二）人民主权论 人民主权理论的首次提出者是法国著名思想家卢梭。依据卢梭的观点，人民主权的基本原则包括以下几方面：⑴国家是人民的集合体，是一个公共的人格。人民是国家权力的唯一。⑵政府是主权的执行者，主要负责执行法律，维护社会和治理政治的自由。⑶“行政权力的担任者是没有任何特权的人民官吏，如果他们有违法行为，人民有权立即撤换他们”。［２］按照人民主权论的观点，人民是国家权力的所有者，而国家权力是在人民的监督之下交由国家、政府行使的。政府权力的行使必须受到人民的监督和制约，以保障人民所给予的权力能够维护人民的权益和社会的秩序，这恰恰是行政问责制存在的基础。 （三）行政控权论 行政控权论的宗旨是保护个人权利，控制行政权力。基于行政控权论的观点，行政权力要最大限度地保护公众权益， 就必须借助于全面、有效、强力的制度，行政问责制的实施就很好地解决了这一问题。行政问责制借助其广泛的监督主体，可以对政府及其工作人员进行全面、有效的监督和制约，能最大限度地防止行政权力侵害公众合法权益现象的发生。 二、我国行政问责制实施的进程及其存在的问题 （一）我国行政问责制实施的进程 行政问责制的发展经历了一个从萌芽到发展并不断完善的过程。 ２００２年，自香港实施“高官问责制”以来，行政问责理念开始引起学术界和实务界的普遍重视；２００３年，在“非典”危机肆虐时，两位省部级高官因行政不作为使非典病毒迅速蔓延，造成了重大的人员和财产损失，这两位省部级高官也因此被免去了职务，这标志着行政问责制度正式在我国的政治生活中发挥作用。 ２００４年的《政府工作报告》指出：“实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。”自此，由中央政府牵头的行政问责制度建设在全国逐步展开。２００５年的《政府工作报告》指出：“实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。”２００６年的《政府工作报告》指出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”从此，我国行政问责制度建设进入了快速发展时期。２０１４年，党的十八届四中全会提出：“建立行政机关内部重