关于现代渔业建设的若干政策思考.pdfVIP

李可心：关于现代渔业建设的若干政策思考 关于现代渔业建设的若干政策思考 李可心 (全国水产技术推广总站 北京 100026) 摘 要：建设现代渔业是全面落实科学发展观的重要体现，本文首先明确了建设现代渔业是渔业发展新阶段的重大 决策，并阐述了建设现代渔业的过程中，主要有政策法规的重要指导作用，经济体制改革的重要保障作用，科技进步 的重要支撑作用等三个方面的宝贵经验，然后指出现代渔业建设面临的主要挑战，在此基础上，提出当前现代渔业建 设的若干政策思考。 关键词：现代渔业；政策思考 中图分类号：F326．42 文献标识码：A 文章编号：1009-(2008)01-0005-05 建设现代渔业是全面落实科学发展观在渔业发展指导思想和发展理念方面的重大变化和重要体现，是把握渔 业发展规律，推进渔业又好又快发展的重要内容，也是贯彻落实党中央、国务院关于“坚持把发展现代农业，繁 荣农村经济作为首要任务”、“走中国特色农业现代化道路”的重要举措。 一 、 建设现代渔业是渔业发展新阶段的重大决策 纵观近3O年来我国渔业发展，已发生了五大历史性变化：一是经济体制的变化。我国较早实行了渔业经济 体制改革，形成了以渔民家庭经营和渔船单船核算为主的经营体制。渔业相对其他产业比较早的进入市场发育和 成长，市场化程度比较高。二是供求关系的变化。改变了8O年代的“吃鱼难”，发展成现在的品种丰富、供给充 裕；三是水产品贸易的变化。加入世界贸易组织后，水产品的国际竞争力经受了锻炼和考验，出口额达到9O多 亿美元，居世界第一位，在中国农产品出口产品中居第一位，占近30％。四是产业结构的变化。继8O年代解决 了水产品短缺之后，9O年代以来，经过一系列的深层次的产业结构调整和持续发展，渔业实现了从以捕为主到 以养为主历史性转变，进入2l世纪后，我国更加重视水产养殖业发展质量问题。渔业内部的一、二、三产业结 构也进一步得到优化。五是渔业经济总量的变化。水产品总产量连续l7年居世界首位；2007年，预计水产品总 产量可达5475万t，渔业产值超过4980亿元，渔民纯收入可达6500元，共吸纳就业1000多万人，占农业人口 2％的渔民为中国百姓提供了 1／3的动物蛋白质，极大地改善了中国百姓的食物营养构成。五大历史性变化为现 代渔业建设打下了坚实的产业发展基础。 二、建设现代渔业必须借鉴的历史经验 渔业在资源环境问题越来越突出，发展的起点越来越高、压力越来越大，发展的目标任务越来越艰巨的情况 下，必须创造和积累保持快速持续稳定发展的宝贵经验，这对促进水产养殖业增长方式转变具有重要意义。概括 地说，我国渔业发展的主要经验有三个方面： (一)政策法规的重要指导作用 在改革开放以来渔业发展的历史进程中，党和政府始终从实际出发，对渔业发展进行了强有力的政策指导。 在1979年2月召开的全国水产工作会议上，认真总结水产工作的历史经验，提出了“合理利用资源，大力发展 养殖，着重提高质量”作为三个重点，对水产业的经济结构发展作出了重大调整。1985年3月，中共中央、国 收稿日期：2007．10．10 作者简介：李可心，男，1985年毕业于上海水产大学，研究员，历任中国农学会副秘书长、中国水产科学研究院副院长等职，现任全国水 产技术推广总站副站长． 6 中国渔业经济 2008年第1期 第26卷 务院发布了《关于放宽政策，加快发展水产业的指示》，不仅确立了“以养为主”的渔业发展指导方针和产业结 构调整的方向，也确立了渔业经济体制从计划经济向市场经济转变的方向，为渔业的快速发展提供了政策保证。 1986年 《中华人民共和国渔业法》颁布，使渔业一系列方针政策的贯彻落实加强了法律保障。1997年 《国务院 批转农业部关于进一步加快渔业发展的意见》(国发[199713号文件，对渔业发展方针作了进一步的调整。1999 年为了尽快扭转捕捞强度盲目增长的局面，实施了对海洋捕捞产量实行“零增长”制度。2006年，国务院发布 《水生生物资源养护行动纲要》、2007年，《物权法》颁布并施行，《物权法》作为我国民事基本