中国农村社会养老保险现状及出路.pdfVIP

三农论坛 中国农村社会养老保险现状及出路 于姗姗 (辽东学院经济学院，辽宁丹东118001) 摘 要：农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70％的人民目前或将来的 生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日 益突出和紧迫。从中国农村社会养老保险现状及出路着手，谈一些粗浅的认识。 关键词：农村社会养老保险；农保基金 1中国农村社会养老保险发展历程 月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老 为了寻找合适的解决途径，中国政府从2O世纪8O 保险基本方勤 (以下简称 案》)，确定了以县为基本单 年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。 位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日 到目前为止，农村社会养老保险已有1O多年的历史。这 起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地 段历史可以大体划分为3个阶段。 推广开来，参保人数不断上升，到 1997年底，已有8200 第一阶段：1986--1992年，为试点阶段。1986年，民 万农民投保。 政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了 “全国农村 第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。l998年政府机 基层社会保障工作座谈会”。会议根据中国农村的实际情 构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会 况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较 保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区 发达的地区成为首批试点地区。 农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难 第二阶段：l992一l998年，为推广阶段。1991年6 度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入 自我约束、自我监督与管理，规范同业经营行为，抵制不 住了的关键环节。(3)加快城镇化进程。经济的良性循环和 正当竞争，建立良好的市场秩序。发展农产品行业协会必 农民工就业和消费预期的稳定，可以创造更多的就业机 须注重政府不可包办代替，决不能办官办机构，要坚持民 会，降低城镇化成本，提高城镇化效率，走出一条主要通 办、民管、民享的原则。政府给予必要的支持，在发展社会 过调整城乡人口结构而不仅仅是调整农业结构来提高农 主义市场经济条件下，农产品行业协会作为中介组织是 民收入的新途径。(4】应对WTO，破解“三农问题”的需要。 可以大有作为的，具有广阔的发展前景，应开拓进取充分 “三农问题”，一直是中国现代化面临的最大难题。由于中 发挥其重要作用。 国目前还没有发达国家支持和保护农民的退休计划和养 4建立农民养老金制度。完善农村社会主义市场经济制 老金计划等政策载体，因此，要避免农民、农村和农业在 度体系 加入WTO后受到更大的冲击，必须尽快建立起我们自 从农村和整个国家现代化的长远战略需要看，建立 己的农民退休制度和农民养老金制度，为实施“绿箱傲 农民养老金制度是对农民利益最有效、最全面的保护，也 策提供政策载体，为促进农村剩余劳动力等资源的非农 是确保农村改革发展稳定的制度保障。建立农民养老金 化、城镇化配置，加快农地规模经营和农业现代化进程， 制度，加快农民从传统的土地保障向现代的社会保障过 从根本上改变农业低效弱质、农村人多地少、农民收入低 渡，具有多种政策功效：(1)完善农村核心制度建设。承包 且不稳恶性循环，奠定破解“三农问题”的制度基础。(5)提 制是中国农村体现效率