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湘西州贫困问题及致贫因素探析 　　摘 要：本文立足于湖南省湘西州州域基本情况，实事求是地调研数据，得出了持续性贫困问题及致贫因素是湘西州“精准扶贫脱贫”顺利开展的首要工作这一结论。 　　关键词：湘西州；贫困问题；致贫因素 　　在扶贫攻坚的大背景下，推进精准扶贫、促使全民脱贫是现阶段极其紧迫的历史和政治任务。湘西州作为湖南省贫困程度最深、扶贫任务最重的少数民族山区，如何搞好精准扶贫、精准脱贫，力争2020前实现全面建设小康社会的目标，现已成为湘西州最宏大的民生工程和最亟待解决的重大课题。 　　作为典型的少数民族山区，湘西州的贫困群众大多懒散成疾，年年扶贫年年贫，长期以来都是中国最贫困的地区之一，其贫困问题亟待解决。近期，中央、省委、州委相继召开扶贫开发的工作会议，分别出台了中发〔2015〕34号、湘发〔2016〕7号、州发〔2016〕1号等文件，吹响了新时期精准扶贫、精准脱贫攻坚战“总攻”的冲锋号。本文研究从实地调研湘西州现状分析入手，以2011～2015年湘西州领导干部统计手册、湘西州国民经济和社会发展统计公报、湖南省统计年鉴以及政府相关部门的统计数据作为研究数据来源，实事求是分析湘西州贫困现状与致贫因素。 　　一、湘西州州域基本情况 　　1. 区域特色 　　湘西州全称为湘西土家族苗族自治州，成立于1957年9月，位于湖南省西北部，地处湘鄂渝黔四省市交界处、武陵山区中心腹地，全州总面积为1.55万平方千米，现辖7县1市（凤凰县、泸溪县、花垣县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县7个县，州府设在吉首市），下设65个镇、153个乡、4个街道办事处、175个居委会、2657个村，境内居住着以土家族、苗族为主的30个民族，是湖南省唯一的少数民族自治州。自古以来为湘川咽喉之地，自然环境复杂多样、资源蕴藏丰富，历史文化深厚、民俗风情浓郁，区域特色明显。 　　2. 社会经济发展现状 　　湘西州虽然资源丰富，但由于复杂的地理情况和投资力度，基础设施落后、信息闭塞，再加上自然条件恶劣、人力资本总体水平低、少数民族观念落后等原因，区域经济发展十分缓慢。通过对2011年到2015年这五年期间湖南省统计年鉴和湘西州国民经济和社会发展统计公报进行数据整理发现，全州GDP和人均GDP有了大幅度提高，但相对于全省平均水平来说还是发展缓慢。 　　二、湘西州贫困问题分析 　　湘西州是国家西部大开发、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区和湖南省扶贫攻坚主战场。据2015年湘西州领导干部统计手册，2015年全州人均GDP仅占全国的38.3%，占全省的44%；全州人均财政收入占全国26.9%，占全省50.3%；全州人均固定资产投资占全国35.1%，占全省36.8%。截至2016年6月，共有建档立卡贫困人口73.16万人，是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区，贫困分布广、贫困程度深、返贫现象严重是全州最明显的贫困特征。 　　1.贫困分布广 　　湘西州所辖8县市中，有7个县属国家扶贫开发工作重点县，1个县级市属湖南省扶贫开发工作重点县（市），贫困人口遍布湘西各地，其高达39. 70%的贫困发生率很令人担忧。虽经二十余年的扶贫开发，湘西州的贫困人口数量大幅度下降，但总数仍很庞大。这种贫困人口基数大、贫困范围分布广的状况在湖南省是绝无仅有的，在全国也是少见的。 　　2.贫困程度深 　　随着我国社会经济的快速发展与扶贫工作的深入开展，尽管湘西州的经济多年持续大幅增长，但因收入差距以及分配不平等所造成的贫困问题依然十分严峻。据实地考察，目前州内的一些城郊地区依靠扶贫产业目前已基本脱贫，但在偏远高海拔地区特别是腊尔山、永龙、吕洞山和红土壤四大贫困区的贫困问题依然凸显。从表2可以看出，近四年湘西州的农村人均年纯收入仅占全省全国平均水平的60%左右，城镇居民可支配收入也只占全省全国平均水平的60%多点，这表明湘西州的经济远远落后于全省全国的平均水平，贫困程度深、解决难度大。 　　表2 湘西州农民人均纯收入和城镇居民可支配收入占湖南省、全国的比例 　　年份 农民人均纯收入 城镇居民可支配收入 　　占湖南省 占全国 占湖南省 占全国 　　2012年 56.80% 53.40% 70.50% 61.20% 　　2013年 62.80% 59.10% 70.30% 61.10% 　　2014年 58.60% 56.20% 67.40% 62.10% 　　2015年 60.50% 58.20% 66.80% 61.80% 　　3.返贫现象严重 　　返贫是指某些地区或某些阶层的贫困人口在脱贫之后受外界一些不利因素影响又重新陷入贫困的现象。返贫现象的存在，部分抵消了人们扶贫过程中所做的努力，从而延缓了人类摆脱贫困的进程。而湘西州贫困人口整体素质