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新版“大北京”：求解大城市病 2014年01月21日 10:25:48 来源： 财经国家新闻网 时隔近10年，不堪重负的北京城，将重修规划。这一年来的首都政界学界商界各种场合，都在直接间接地不断讨论这一话题。 　　现行《北京城市总体规划(2004 2020)》提出的一个关键目标，城市总人口到2020年控制在1800万人，但该目标提前10年就已被突破。 　　与此同时，环境、交通等大城市病征，在北京愈演愈烈。少数人开始离开北京，但更多的人仍在涌入这一权力、资源的核心之地。 　　早在2011年，北京城市总体规划实施未及一半之时，媒体即传言北京将重修规划，规划的严肃性受到质疑。北京市规划委员会（首都规划建设委员会办公室）其后澄清，并非重新编修，而是要将人口发展的最新情况补充到今后规划的完善过程中。 　　到如今，不管用词为“补充”、“调整”，还是新一轮的修改，《财经国家周刊》记者所获知的多种迹象表明，形格势禁之下，庞大的北京城，正在描画新的规划愿景。 　　不过，就北京论北京，腾挪空间仍然有限。新版“大北京”规划，将更加重视区域协作。《财经国家周刊》记者了解到，在北京新机场、交通基础设施、生态保护和城镇化等专项合作方面，北京已与天津、河北互相签署多份合作协议，京津冀越来走近“政策共同体”。 　　重修北京规划 　　北京市即将修改实施已近10年的城市总体规划。 　　虽然现行城市总体规划的期限是到2020年，但“规划赶不上变化”，针对当前首都地区出现的新变化、新状况、新需求、新问题，原版城市“总规”已显露出诸多不合时宜。对其进行调整和增补，渐成京城政商学界共识。 　　1月12日，北京市规划委员会向《财经国家周刊》记者独家披露了内部正在研讨的城市“总规”修改框架性构想。北京市规划委主任黄艳强调，此次是对现行城市总体规划的“修改”，而非对原有规划的全盘否定和推倒重来。据参与北京“总规”修改前期研究的知情人士透露，目前修改细节仍在内部讨论中。如果进展顺利，有可能在2014年年中形成规划草案上报。 　　会诊“大城市病” 　　按官方总结，现行北京市城市总体规划（2004 2020）实施10年来，北京以建设“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，在筹办举办奥运会等重大事件的带动下，首都职能不断强化，城市的现代化、国际化水平显著提升，基本实现了构建现代化国际城市基本构架的阶段性目标。 　　然而，在快速发展中，北京也凸显出超大城市常见的问题。 　　首要问题就是人口增长过快。现行总规提出的一个关键目标，城市总人口到2020年控制在1800万人，但该目标提前10年就已被突破——截至2012年，北京市常住人口已达2069.3万人。 　　人口的过快增长与资源环境承载力之间的矛盾日益突出。有关专家指出，水资源紧缺将成为制约北京长期发展的重大瓶颈。 　　北京市还面临的两项棘手难题是，产业结构优化升级任务繁重，城乡二元结构矛盾突出。 　　2013年9月，在参加清华大学主持召开的“京津冀地区城乡空间发展规划三期报告”研讨会上，北京市副市长陈刚表示，北京市“对低端产业很头疼”。它占用了北京大量的建设用地，但创造的生产总值却非常低，而且还吸引了大量的流动人口，造成了大量的污染和违法建设。陈刚表示，“这件事情一定要抓起来”。 　　此外，交通、住房、公共服务和环境污染等方面的矛盾凸显，也成为影响首都协调可持续发展和城市竞争力的突出环节。虽然北京已经意识到，解决这些“大城市病”，单靠一己之力难以完成，必须在更大的空间范畴，即“跨区域合作”上求解，但现行总规在这方面却缺乏足够引导，用北京市规划部门的评估意见说，“区域协调发展机制还没有真正建立起来，京津冀区域一体化发展相对滞后”。 　　基于对现行总规的上述评估意见，规划部门得出结论：北京城市发展中所面临的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。这些问题主要体现在规划的整体性与实施的分散性之间的矛盾一直存在，“规划实施的体制机制有待创新和完善”。 　　现在看来，北京市修改城市总体规划的政治环境已经成熟。2013年12月12 13日在北京召开的中央城镇化工作会议，对特大型城市发展布局给出两条指导原则：一是严格控制人口规模，二是科学设置开发强度，尽快划定开发边界。 　　这成为北京市修订城市总体规划的依据之一。黄艳告诉《财经国家周刊》记者，此次总规修改的主要目标，是贯彻落实十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议对新时期首都发展提出的新要求，并为统筹解决目前发展面临的“大城市病”做好基础性工作。 　　黄艳表示，此次总规修改将有的放矢，即“抓住困扰北京城市发展的一些重点问题，进行有针对性地调整和优化”。尤其是将以问题导向为方法，“希望能改革规划的编制方法”，也就是“将过去单纯的蓝图式和目标式的总体规划，转变为强调制定公