我国公共财政法律体系完善的分析研究.pdfVIP

摘 要 公共财政是指为社会提供公共服务或公共产品的政府财政，它以提供公共 产品满足社会公共需求为目的。公共财政具有诸多特征，其中，公共财政的法 治化是公共财政不可或缺的重要特征之一。公共财政的法治化，亦即意味着政 府财政收支活动必须在法制的框架范围内进行。公共财政之所以强调法治性， 主要在于公共财政就其本质是社会公众的财政，是社会公众通过法律程序对政 府财政收支活动进行约束、规范和监督的财政。社会公众对财政的这种直接作 用，是通过法律形式来完成的，这使得公共财政又表现为是法治财政。相反， 如果缺乏法制的规范和约束，那么政府及其官员就可以随心所欲地进行财政的 收支且不必为此承担任何责任，人民之利益势必受到不应有之损害，财政职能 也就无法实现。 自改革开放尤其是建立社会主义市场经济体制以来，我国围绕公共财政法 制建设，颁布了～系列公共财政方面的法律规范，为公共财政的健康、有序运 行提供了坚实的法律保障。但需要指出的是，我国完善的公共财政法律体系尚 未建立，集中体现在财税法领域一些基本法律如财政基本法、税收基本法等尚 处于缺位状态，不少已经颁行的财税法律规范也存在诸多缺憾。鉴此，如何借 鉴国外公共财政立法，在结合我国具体国情基础上，构建一个完善的适应社会 主义市场经济发展要求的公共财政法律体系，就成为值得研究的一项重要课题。 本文从三个方面对我国公共财政法律体系的完善进行了研究。第一部分“国 外公共财政法律体系及其对我国的借鉴’’。在该部分，主要介绍了美国、日本等 发达国家的公共财政法律体系，通过对美国、日本公共财政法律体系比较分析， 揭示了其各自的特点，如公共财政法律体系健全、政府各部门权责明确且立法 规范、监督体系完善、社会保障制度成熟等，并就其对我国借鉴之处进行了总 结，主要包括：完善公共财政立法、规范政府财政收入、加大财政监督力度、 规范政府财政支出行为、进一步提高社会保障水平等。第二部分“我国公共财 政法律体系的现状、存在的问题。随着改革开放，我国在分税制改革、保障政 府履行公共财政职能、监督政府财政收支行为等方面采取了许多改革举措并取 得了一些成效，但仍然存在不少问题。如宪法对财政税收规定过少、公共财政 领域诸多基本法律缺位、现行公共财政法律规范存在缺陷等。第三部分“我国 公共财政法律体系完善的建议’’。本部分提出要构建和完善有中国特色的社会主 义财政法律体系，必须以宪法为统帅，以财政基本法律为主干，由财政法律、 财政法规、地方性财政法规、财政规章等构成整体框架，具体要包括综合性财 政法规、预算法规、税收法规、国有资产管理法规、财务法规、会计法规、国 债法规、财政监督法规等。具体来说，首先是要推动财政立宪步伐，其次是要 完善公共财政收入、公共财政支出、公共财政监督三个方面的法律制度。 关键词：公共财政；法律体系；公共财政法律体系 U Abstract PublicFinanceisthesectionof servicesor for public publicgoodscommunity the forthe of thedemands by government．Itprovidespublicgoods purposemeeting of Financehas arethemostessential public．Public manyfeatures，which Financeasstatedthelaw．Therulesthelawfor characteristicsofPublic by of public financealsomeanthatthe revenueand activitiesmustbe government expenditure carriedoutin ontheruleoflawfor