素质教育实践的经验与政策分析.docVIP

　　素质教育实践的经验与政策分析 上世纪90年代开始，伴随国家“科教兴国”战略的确定以及义务教育的迅速普及，素质教育逐渐成为我国教育改革与发展的主旋律。近20年的实践证明：素质教育是具有中国特色的社会主义初级阶段教育改革探索，所要解决的是教育发展中的实际问题；素质教育以提高国民整体素质和民族创新能力为根本宗旨，关系到国家能否建设成为创新型国家和人力资源强国的远大目标；素质教育体现的是党和国家“以人为本”的科学发展观理念，核心价值是通过对学生的培养，使其发展成为社会主义事业建设者和接班人。 一、对国家已有素质教育相关政策的分析 改革开放初期，我国教育及人才培养仍处在比较落后的状态，严重影响到国家民族的振兴。为此，我国以教育体制改革与普及义务教育为抓手，力图改变教育原有的面貌，为国家发展奠定人才培养的基础。但在教育规模迅速扩大的过程中，传统的“应试教育”弊端转而成为教育质量提高的障碍。因此，人们从理论到实践都开始聚焦素质教育，相关的改革呈现出两大特点：一是国家自上而下的政策推进，二是教育改革的实践先行。 1.国家素质教育政策的推动 作为社会主义初级阶段的教育改革实践，我国素质教育是从统一认识、建立必要的体制和机制，尤其是国家顶层政策设计起步的。 (1)素质教育进入国家高层教育政策与法律层面 1993年颁布的《我国教育改革与发展纲要》和随后颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，标志着我国的素质教育上升为国家最高层面的教育决策。而在2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律文件中，素质教育的法律地位则得到了确认。 (2)制定一系列具体的实施政策 在中央上位政策与法律的推动下，我国的素质教育改革政策逐渐得以完善，政策类型主要包括：以项目形式系统设计的教育发展政策、局部突破的教育改革政策、保障性的教育政策。 —以项目形式系统设计的教育发展政策。在我国的教育改革发展中，“纲要”、“行动计划”、“工程”一般都涉及具体的操作部署。1999年、2004年教育部先后制订《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003-2007年教育振兴行动计划》，分别提出了、跨世纪素质教育工程”和“新世纪素质教育工程”，对不同时期素质教育实践提出了要求。 —局部突破的教育改革政策。实施素质教育的关键在于转变人才培养模式。2001年教育部印发的《基础教育课程改革纲要(试行)》明确指出：“调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”，随后，中 国教育有史以来最为深入教育本质、最为冲击传统教与学方式、学生受益最大的课程改革攻坚战开始启动。同年中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》、2004年中共中央、国务院先后颁发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、2002年教育部颁发的《学校艺术教育工作规程》、2007年中共中央、国务院共同颁发《关于加强青少年体育増强体质的意见》等文件，从各方面对提高学生素质提出了具体要求。这些局部的政策设计，形成了一个整体推进素质教育的态势。 保障性的教育政策。任何一项改革都需要体制机制的支持。1997年原国家教委颁发了《普通中小学校督导评估工作指导纲要(修订稿)》，要求各地以素质教育为指导建立学校办学水平的评估与督导制度。1999年教育部先后颁布的《中小学教师继续教育规定》和《中小学校长培训规定》，其重点在于校长和教师实施素质教育的能力和水平的提高。1999年和2003年教育部先后颁发的《教育部关于加强教育法制建设的意见》、《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，则要求从法律层面来保障素质教育的实施。 上世纪90年代中期，国家又启动了“一期、二期义务教育工程”、“危房改造工程”、“两基攻坚工程”、“农村寄宿制初中建设工程”等，并加大对远程教育的投入；随后又逐步免除了义务教育学生的学杂费，建立了贫困学生资助体系；同时通过建立“以县为主”和加强省统筹的管理体制，稳定了基本的教育秩序。这些保障性的教育政策，为实施素质教育奠定了必要的基础。 2.国家素质教育政策的解析 (1)主要进展 在国家政策的主导下，我国素质教育取得了比较明显的进展：第一，素质教育从国家政策上升为国家法律，完成了素质教育合法化的进程。第二，对贫困地区的投入和弱势人群的扶持，保证了素质教育群体利益的最大化，基本形成了体现公平原则的教育新体制。第三，大面积改善了农村办学状况，通过设立远程教育信息平台为实施素质教育提供最基本的物质条件。第四，一些具体的教育改革政策如课程改革、阳光体育等成效明显，在一定程度上激发了广大学校、教师投身教育改革的积极性，而这些又成为以后教育改革持续发展的源泉与动力。 (2)存在的问题 由于我国素质教