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　　纪念人大代表制度建立五十周年讲话 坚持和完善人民代表大会制度进一步推动上海人大工作的创新发展 五十年前的今天，1954年8月16日，上海市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，标志着本市的地方国家权力机关正式建立。半个世纪来，上海市人民代表大会与全国一样，伴随我国社会主义民主法制建设的进程，在实践中发展，在开拓中完善，显示了我国人民代表大会制度的巨大优越性。我们回顾总结五十年的发展历程，就是为了全面汲取历史经验，在新形势下更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，把上海的民主法制建设和人大工作不断推向前进，为促进上海社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展作出新的贡献。 一、上海人大五十年的历史回顾 五十年在历史的长河中不过是一瞬间，但对我国的人民代表大会制度而言，却具有非同一般的意义。五十年来，特别是地方人大常委会成立二十五年来，上海市各级人大在党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，人大工作在实践探索中取得了一系列重要进展，为促进和保障上海的社会主义现代化建设，发挥了重要作用，推进了民主法制建设的进程。 (一)加强法制建设，立法工作成绩显著，本市经济和社会生活的各方面进一步做到有法可依 (二)加强民主政治建设，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，人民当家作主进一步得到实现和保障人民当家作主是人大工作的本质要求。改革开放以来，本市各级人大不断提高对社会主义民主政治建设重要性的认识，依法履行各项职责，有力推动了上海民主政治建设的进程。一是发挥人大职能作用，促进依法行政、公正司法和重大事项决策的科学化民主化。通过执法检查、听取工作报告、述职评议、代表评议、讨论决定重大事项、办理代表议案和书面意见、选举任免等多种形式，代表人民依法管理地方国家事务。二是发扬社会主义民主，扩大公民有序政治参与。市人大及其常委会努力提高人大工作的公开性和透明度，坚持走群众路线，充分发扬立法民主，通过听证会、座谈会、论证会等不同形式，广泛听取社会各方面对法规草案的意见。探索运用听证等方式对一府两院开展监督，进一步拓展了人大监督的民主渠道。三是健全完善人民群众依法行使民主权利的制度，推进民主政治建设的制度化、规范化和程序化。立足本市实际需要，先后就政权建设、人大工作、基层群众自治和民主管理等方面的内容，制定和修改了一系列地方性法规，保证了人民群众依法行使民主权利，保障了公民、法人和其他社会组织的合法权益。 (三)加强与代表和人民群众的联系，发挥代表的桥梁纽带作用，发挥人大主要民主渠道的作用万件次，办理质量和效率不断提高，促进和维护了本市改革发展稳定的大局。 (四)加强人大自身建设，人大工作逐步制度化、规范化、程序化加强人大自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要手段和内容。市人大及其常委会在加强思想作风建设和机关建设的同时，着力加强工作制度和组织制度的建设。加强工作制度建设，基本形成了一套符合工作实际的规范。在不断总结经验的基础上，制定了规范立法、监督、讨论决定重大事项、选举和人事任免等方面工作的法规24件，以及代表工作、信息、培训、会议会务等方面的规范性文件近30件，有效发挥了法规制度对人大工作的规范、引导作用。加强组织制度建设，建立健全了市人大及其常委会行使职权的组织机构体系。经过多年的实践探索，组织机构逐步健全，人员结构逐步改善，常委会驻会组成人员的比例逐步提高。目前，由市人大及其常委会、市人大专门委员会、常委会工作委员会以及日常办事机构组成的人大组织机构和人员队伍，已经成为本市人大工作和推进社会主义民主法制建设的一支十分重要的力量。 上海人大五十年的发展历程，充分显示了我国人民代表大会制度的伟大功效和社会主义民主政治的巨大力量。我们深深感到，这五十年是我国人民代表大会制度从历经沧桑到逐步完善的五十年，是人大职能作用日益得到重视并不断发挥的五十年，是上海人大和民主法制建设在实践中发展、在探索中前进的五十年。 二、上海人大五十年的历史启示 人民代表大会制度是中国人民在中国共产党的领导下，经过长期不懈的实践、探索，紧密结合中国国情创立的最适合生产力发展的国家形态的民主，它全面、直接、充分地反映我们国家一切权利属于人民的本质，代表了我国政治制度的根本方面，是我国的根本政治制度。五十年的人大工作实践，给我们留下了丰富而宝贵的历史启示。 上海人大五十年的历程充分证明，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，既是人大工作必须坚持的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。改革开放以来，随着我国民主法制建设的不断推进，如何坚持和依靠党的领导、发挥人大的职能作用，日益成为党的建设和国家政权建设的一个重要问题。在改革开放和社会主义市场经济的条件下，越是发展社会主