国企4种路径实现混合所有制_白天亮.pdfVIP

人民日报/2013 年/12 月/20 日/第 010 版 经济 国资委副主任黄淑和在国新办新闻发布会上表示 国企4 种路径实现混合所有制 本报记者 白天亮 国企实现混合所有制的 4 种路径—— 涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资 形式 涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股 涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股 国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部 退出 十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济。目前，国务院国资委监管的中央企业资 产总额已超 30 万亿元。今年前三季度，央企实现利润总额 9927 亿元。这些资产规模庞大、在行 业内举足轻重的大型国企，将怎样实现混合所有制？国资监管将发生哪些变化？国务院国资委副 主任黄淑和 12 月 19 日在国新办新闻发布会上进行了解读。 部分国企将成为公众公司，部分国企的国有股将全部退出 发展混合所有制经济的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制 改革，优化国企股权结构 黄淑和说，混合所有制是当前及今后国资国企改革的“重头戏”。发展混合所有制经济的基 本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，优化国企股权结构。 实现混合所有制，主要有 4 种形式。其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公 司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领 域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企 业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采 取国有参股形式或者可以全部退出。国资委鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社 保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。 股权多元化改革后，国有企业将出现 4 种情况：一是部分国企将成为整体上市的公众公司； 二是部分国企将成为非上市的混合所有制企业；三是国企的下属子企业全部完成公司制股份制改 革后，具备条件的可改建为国有资本投资运营公司；四是承担国家安全保障任务的少数国企将改 制为国有独资公司。 黄淑和介绍说，混合所有制经济在国资领域已有相当基础。目前中央企业及其子企业引入非 公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的 52% 。2005 年到 2012 年，国有控股上市公 司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达 638 项，数额累计 15146 亿元。截止到 2012 年底，中央企业及其子企业控股的上市公司总共是 378 家，上市公司中非国有股权的比例已经超 过 53% 。 上缴红利将有差别、分步骤推进 按政策性业务和经营性业务，对央企进行分类考核；探索差异化薪酬分配制度 十八届三中全会提出，国有资本收益上缴公共财政比例到 2020 年达到 30% 。黄淑和介绍说， 这一目标不会一步到位，而是根据中央企业改革的进程和企业效益的状况，有差别、分步骤地逐 第 1 页 共 2 页 步提高。近年来中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高，目前国资委正在和相关部委一起研究 2014 年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。 有差别、分步骤地提高国有资产上缴收益的比例，意味着对不同国有企业功能的界定将先行 启动。黄淑和说，国资委正在对此深入研究，力争尽快出台完整的方案。初步考虑，将在区分企 业不同业务性质的基础上，即政策性业务和经营性业务，对中央企业进行分类考核。之所以不先 直接对企业分类，是考虑到在中央企业中，有些国家交给的政策性业务并不在央企集团层面占很 大比例，而是沉淀在子企业甚至孙企业中。如果仅仅因为有政策性业务就把某个企业确定为公益 性企业，不太准确，因此目前暂时按业务来进行区分。 针对公众关心的央企薪酬问题，黄淑和表示，将结合企业的功能定位、经营管理特点和企业 负责人选任的方式，探索相匹配的差异化薪酬分配制度，同时进一步加强对国有企业负责人职务 待遇、职务消费、业务消费的规范管理。