浅谈城市集中供热成本监审办法.doc

城市集中供热成本监审办法 第一条 为规范政府价格主管部门城市集中供热定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等法律、规章和有关规定，制订本办法。 第二条 本办法适用于政府价格主管部门对城市集中供热经营者实施定价成本监审的行为。 第三条 本办法所称城市集中供热（以下简称供热），是指由集中热源所产生的蒸气、热水，通过管网供给一个城市或部分区域生产和生活使用的供热方式。集中供热方式包括热电联产、集中锅炉房、工业余热、地热、核能等。 第四条 供热定价成本监审应当遵循下列主要原则： （一）合法性原则。不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用以及国务院明令不得收取的费用，不能计入供热定价成本。 （二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。 （三）相关性原则。凡与供热生产经营过程无关的费用，一律不能计入供热定价成本。 （四）权责发生制原则。凡是本期成本应负担的费用，不论费用是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。 第五条 供热定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础，做到真实、准确、完整。没有正式营业的，应当以有权审批单位审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件为基础。 第六条 供热定价成本监审，应当以经营者近三个会计年度的财务数据为依据进行审核、核算。 第七条 供热定价成本监审，除《政府定价成本监审办法》第十二条规定的费用不得计入成本外，下列费用支出也不得计入成本。 （一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用； （二）固定资产盘亏、报废、毁损、闲置和出售的净损失，滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠； （三）各种资本性支出； （四）对外投资等。 （五）向行政主管部门上交的利润性质的管理费等。 第八条 供热定价成本由生产成本和期间费用两部分构成。 第九条 生产成本是指供热生产过程中发生的直接合理费用支出。包括直接原辅材料费用、水电费用、直接工资及福利费和制造费用。 直接原辅材料费用是指供热生产过程中实际消耗的原煤、燃气、燃油、盐等项费用支出。外购热源的，包括外购热源费用支出。 水电费用是指供热生产过程中消耗的外购水电费用支出。水费应包括外购水费、水资源费和排污费。 直接工资及福利费是指直接从事供热生产、输送、维护人员的工资、津贴、补贴和奖金等，按规定的比例计提的职工福利费。 制造费用是指生产、输送、维护部门为组织和管理生产所发生的各项费用。制造费用包括生产、输送、维护部门管理人员工资及福利费、固定资产折旧、修理费、办公费、水电费、差旅费、劳动保护费、机物料消耗及其他等。 第十条 期间费用是指供热经营者为组织和管理供热生产经营活动而发生的合理费用，包括管理费用、营业费用和财务费用。 管理费用指企业行政管理部门为管理和组织供热生产经营所发生的管理费用，包括管理人员工资及福利费、固定资产折旧、修理费、工会经费、职工教育经费、业务招待费、社会保障费（包括养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、职工住房公积金等）、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、办公费、差旅费、无形资产摊销、物料消耗、研究与开发费、技术转让费、排污费、低值易耗品摊销及其他管理费用。 财务费用指经营者为筹集供热生产经营所需资金而发生的费用。包括应当作为期间费用的(减利息收入)、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。 营业费用指供热经营者在销售过程中发生的以及专设销售机构发生各项费用。包括销售部门人员工资及福利费、收费网点费用以及其他营业费用。 第十一条 供热面积的确定。供热面积是指居民和非居民供热面积总和。 第十二条 供热实际燃料耗量的核定。供热经营者实际燃料耗量以会计年度实际消耗量核定。正常生产的，按不高于当地平均定额标准燃料耗量核定。没有正常生产或生产不正常的，按照可行性研究报告的燃料消耗标准核定。 第十三条 供热燃料价格及费用的核定。供热燃料价格按本会计年度燃料购进批次、购进量、购进价格加权平均计算。燃料费用核定按本会计年度燃料购进费用总额加年初库存减年末库存进行核定。供热燃料价格及费用的核定，必须以购进合同、原始票据为依据。 第十四条 供热经营者职工人数的核定。职工人数应符合国家规定的定员标准，实际人员数量超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际人员数量低于定员标准下限的，按定员标准的下限核定。 第十五条 职工工资标准及工资总额的核定。职工工资标准原则上据实核定，但最高不能超过当地行业职工平均工资；当地行业职工平均工资按统计部门