浅谈城市问题研究：如何玩转撤市并区这把双刃剑？.pdfVIP

城市问题研究 第177期 2014年8月14 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【如何玩转撤市并区这把双刃剑？】2 城市研究3 【从城市运营看北京报亭移改风波】3 【海南需警惕旅游地产泡沫】4 【土地资源稀缺，如何盘活存量？】5 【智慧城市如何提高行政服务效率？】5 【低碳城市建设不能忽视传统智慧】6 【城市规划“瘦身健体”的三个关键】6 【安全风险考验城市“弹性”】7 【墨尔本水敏性城市设计理念】7 城市问题研究 重点分析 【如何玩转撤市并区这把双刃剑？】 近年来，各地掀起了行政区划调整的热潮。在民政部区划地名司的行政区划 2013 19 2012 14 2011 13 调整公告中， 年有 项公告， 年 项公告， 年 项公告， 2010 12 年 项公告。一项公告里，可能涉及到十多个地方的行政区划变更，仅贵 2013 40 州、云南、陕西三个省份，在 年提出撤县设市 （区）的县份即超过 个。 行政区划变更的热潮，既有城市化进程迅猛的原因，也与国人“重市轻乡”的心 理有关，城市规模兼并扩大以后，提高了原有县 （市）的行政级别，原来的农村 乡镇升级为城市街道办事处，农村统一变更为城市社区，许多官员能够“原地不 动，全升一级”更是皆大欢喜的乐事。 然而在拍手称快的同时，我们需要清醒的看到，撤县市设城区，虽然能在短 期内解决中心城市与周边县市的规划协调问题，但对于区划调整中的弱势方来 说，可能会弱化地方政府的自治权力，进一步弱化发展能力，这是一把双刃剑， 玩得好，可能皆大欢喜，玩得不好，可能血本无归。 推动撤市设区用得最多的理由之一，就是扩大中心城市的发展空间和规模， 增强城市竞争力。城区的合并，可以迅速扩大中心城区的发展空间、人口规模和 经济总量，从而提高城市在城市体系中的地位，也有利于加大城市在国家资源分 配中的筹码，为未来发展赢得更得资源和政策。但我们也需要看到，单纯的空间 合并，使得中心城区人口、空间迅速扩大，而城市空间的蔓延，可能使得城市管 理后继乏力，效率更加低下，这实际上是城市化的虚假繁荣。 此外，撤市设区可能增强中心城区的极化效应，加剧与偏远郊区的城乡二元 70 1992 效应。以武汉为例，武汉从 年代开始实行“市带县”的行政区划体制，在 4 2 7 6 年以后将 个郊县、 个郊区改为城区，形成由 个中心城区， 个远城区构成 的行政区划结构。“市带县”的主要目的，是密切城市与其腹地的联系，从而发 挥中心城市的区域带动作用。撤县改区的目的，在于减少市区空间扩展限制，统 筹区域一体化建设、协调城乡矛盾、减少管理层级、加大都市区的实力等等。然 而，正如理想和现实的差距，就像现实到理想的距离那样遥远。行政区划变更， 可能使某些事情变得更为糟糕。 2 城市问题研究 武汉“市带县”时期，各县和城区分别相对独立，各自的产业政