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城市问题研究 第79 期 2012 年08 月23 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【后土地经济时代城市公用事业如何市场化？】2 城市研究4 【陈功：不改变空间格局的拥堵费无异于拦路抢劫】4 【新型城市化到底“新”在何处？】4 【城市执法权岂能“外包”？】5 【西安汉长城遗址保护恐成圈地项目】5 【地面塌陷需加强对管线部门的监管问责】6 【规划紊乱大亚湾睡城变死城】7 【宜居城市排名竞争在于综合指标】7 城市问题研究 重点分析 【后土地经济时代城市公用事业如何市场化？】 后土地经济时代，良好的城市管理可以使城市资产不断增值，提高城市的竞 争力。公用事业的管理向来是政府头疼的事情，每年需要大量的财政补贴，提供 的服务仍然难以让民众满意，还面临着企业不断要求涨价的呼声，可谓里外不是 人。 安邦首席研究员陈功认为，恢复城市公用事业局，促进部分公用事业的市场 化，将极大的提高城市管理的效率和服务质量。 从城市的发展史来看，公共服务最初都是由私人或民间提供的：当有社区的 概念时，私人和社区参与基础设施建设就是常态，教育最早是由私塾或教会创办， 医疗是由江湖郎中和社区医生提供的，交通和水务也是由私人经营或社区自理 的。到了近代，随着政府能力的增强和城市的发展，逐渐出现了专门提供基础设 施和公共服务的企业，只是到了二战后，基础设施和公共服务才成为公共垄断企 业的专有领域，政府成为邮电通信、电力供应、公共交通、上下水务等产品和服 务的主要提供者。 英国是将城市公用事业市场化做得较好的国家，其间也经历了政府管理经 营，转向私人经营的改革过程。很多以前由地方当局控制的公用事业转由私人经 营，如城市自来水、供电、供热、污水和垃圾处理、公共交通等，由政府规定应 当达到的标准，通过公开招标，政府和中标者签订合同，由一家私人公司负责经 营。政府在其中的作用主要是监管，对于一些经营管理不善的公司，政府要求他 们限期整改，如还达不到标准，则由政府收回经营权。英国的实践表明，新体制 提高了城市公用事业的经济效率。 国内也有一些城市案例，因为很偶然的事件，公用事业转向市场化运营。 四川邛崃县原自来水厂设备陈旧，工艺落后，管理混乱，跑冒滴漏，生产的 自来水满足不了县城居民生产和生活的需求，而政府的补贴却不断增加，财政负 担过重，不得不民营化。新集团进入以后，从欧洲引进全套先进的技术设备，实 行了全过程计算机控制和清洁化生产，用户插卡即可取水，职工人数从原来的近 百人减少到十二个人，白天生产改为晚间作业，晚上取水制水，白天供水，仅峰 2 城市问题研究 谷电价一项就使成本下降一半左右。剖析其中的原因，公用事业完全由政府包揽， 既限制了企业和职工盈利的积极性，同时又没有承担经营后果的相应约束，盈利 了个人并不能多得，亏损了反正有政府补贴，以至于政府财政负担不断累加，而 企业效益和服务质量都呈现低效的态势。 然而，我们并不赞同公用事业完全市场化，这必然导致两种结果：一是企业 的盈利驱动会导致公用事业的价格不断上涨。二是如果价格不涨，公用事业服务 的质量必然下降，公众将为此付出代价。尤其是近几年来，国内物价显著上涨， 公用事业服务价格也随之上涨，成为影响老百姓生活质量的重要因素。 因此，在机构设置上，安邦首席研究员陈功的建议是，各地政府应该在编制 中重新恢复建立公用事业局制度，但要坚持“管”、“做”分开的原则。新的公用 事业局是“管事”的，“做事”的，可以交给市场去实现，用竞争的方法得到最 好的服务效率。对于新的公用事业局的定位，这是一个有关民生的宏观管理部门， 公用事业局要专门管好三