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【天道】素素QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】 城镇化发展模式的中外比较 城镇化作为经济发展中一个不可逾越的过程，必然存在着市场和政府两种不同推动力 。由于城镇化过程中涉及土地资源利用、环境保护等外部性，所以单靠市场这只看不见的 手去调控是远远不够的，还必须要有政府这只看得见的手加以引导。国外在城镇化过程中 的经验教训值得我们借鉴。 西欧：政府调控下的市场主导型城镇化 城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。以西 欧为代表的发达市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政 府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。 这些国家在城镇化快速发展过程中都不同程度地遇到了土地、住房、交通、环境和历史文 化保护等方面的问题，政府公共政策涉及的范围越来越广。二战后，伦敦向外围的迅速扩 对农业用地产生了巨大的压力。在城镇化的过程中，也出现了严葷的“城市病”。1 935年，伦敦郡通过了“绿带开发限制法案”，由伦敦郡政府收购土地作为“绿化隔离带” ， 引导城市建设开发，减少乡村环境和利益的损害。中央政府成立城乡规划部， 规划成为地方政府的法定义务。 各国政府强调对市场竞争和社会保障进行必要的国家干预，通过健全法制、制定和实施国 家城镇化战略和公共政策，开发建设区域基础设施，改善城市环境，提供公共服务设施， 引导城镇化与市场化、工业化互动发展，积极推进区域结构调整，正确应对快速发展的城 镇化进程中的“城市病”。在此过程中，针对各个特定阶段出现的问题及时调整政府政策 ，用行政、财税、规划等手段来弥补市场机制的不足。 美国：自由放任式城镇化 美国在城镇化和城市发展的过程中， 市场发挥着至关重要的作用。由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务 ，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导 ，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化 ，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，，空间和社会结构性问题日益突出。 1970年美国郊区人口超过了中心城市的人口，也超过了非都市区的人口。据林肯土地政策 学院所提供的资料：纽约大都市区自196.0年一1985年间人口仅增加8﹪，而城市化的区域 增长了65﹪；郊区化给美国社会经济发展带来了深远的影响，人口密度降低，城市与郊区 、乡村之间的差距逐步缩小、不断融合。但是美国也为过度郊区化付出了沉重的代价：土 地资源浪费严重、经济，成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及 加剧贫富差距等一系列社会问题。 20世纪90年代以来，美国政府官员、学者和普通百姓都开始意识到过度郊区化所带来的灾 害，提出了“精明增长”的理念。主要内容包括强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交 通和步行交通为主钓开发模式，混合功能利用土地，保护开放空间和创造舒适环境，鼓励 公共参与，通过限制、保护和协调实现经济、环境和社会的公平。 受殖民地经济制约的发展中国家城镇化 【天道】素素QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】 【天道】素素QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】 拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化与这些地区的国家长期沦为西方列强殖民地直 接相关，具有独特的发展模式。表现为在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济 并存，工业发展落后于城镇化，属于“过度城市化”。政府调控乏力，城镇化大起大落。 —是城市发展与经济发展阶段脱节 城市工业发展和产业结构的合理对完善城市发展历程、提供城市就业具有极其重要的作用 。 由于拉美国家早期的工业化发展源于宗主国的工业资本输入，政府没有利用好外资发展自 身的民族工业。一旦宗主国工业资本撤出， 没有本国工业做支撑，仅靠第三产业的发展不能增加社会财富，提升城市经济和物质文明 ，造成了城经济低靡。 二是忽视对传统农业的改造与广大农村地区的发展 这些国家在依靠外国资本发展工的同时，忽视农业现代化和农村建设，加剧了城乡差距， 导致大量农村人口涌向城市，使城市就业、居住、环境和教育设施不足的问题进一步恶化 。所以