第6章 美国外交决策模式分析_以中美建交为例_余丽.pdfVIP

( ) 　第 4 1卷 　　第 1期 郑州大学学报 哲学社会科学版 2008年 1月 　 　Vol. 4 1 　　No. 1 JOURNAL OF ZH EN GZHOU UN IV ER SITY Jan. 2008 　 美国外交决策模式分析 ———以中美建交为例 余 　　丽 (郑州大学 公共管理学院 ,河南 郑州 450001) 摘 　要 : 中美建交 ,既受国际体系的影响 ,也受到美国国内因素的制约 。美国政府在处理这一事件 时体现了理性行为者 、官僚政治以及组织机构三种模式的决策特点 。这三种模式的结合使美国能够较 全面地维护自身的国家利益 ,但也带来了一些难以克服的弊病 。 关键词 :理性行为者模式 ;官僚政治模式 ;组织机构模式 ; 中美建交 中图分类号 : D 830　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 100 1 - 8204 ( 2008) 0 1 - 0032 - 05 　　宏观层次的国际关系理论认为 , 是国际体系而不 扩张和 日益恶化的美苏关系 ; 1978 年初苏联向中国示 是国家内部的政治过程决定国家的国际行为 , 国家被 好的姿态以及中苏出现和解的迹象等 。 当做一个理性 、单一的统一体 , 国家的对外决策机制称 20世纪 70 年代以来 ,苏联加紧了与美国在第三世 为理性行为者模式 。大部分探讨国家对外政策的文章 界的争夺 ,态势逼人 。1978年初 ,苏联向古巴军队提供 都是使用这一分析模式 。然而 ,单纯从国际层次进行 空运支持 ,并通过古巴企图策划在东非建立 “红海联 分析的理论虽具有一定的解释性 ,但是它们 “在实际存 邦 ”。受挫后 ,苏联于 1978年 1 - 2 月向埃塞俄比亚提 在的反常现象和理论的局限性的共同压力下很容易变 供军事援助反对索马里 ,终于迫使索军于 1978 年 3 月 得无能为力 ”[ 1 ] ( P42 ) , 以至于这种单一层次的分析 退出欧加登地区。苏联在第三世界的地区争议中扩大 ( ) 国际层次 不得不让位于两个结合起来的分析层次 , 势力范围的举动已经威胁到美国的全球战略利益 。 即国际层次和国内层次 。按照亨利 ·基辛格的看法 , 自毛泽东逝世以后 ,莫斯科一直希望改善中苏关 任何政治家在做出外交决策时都受到两套因素的制 系 ,为此不断向中国作出示好姿态 。虽然中国对苏联 约 :一是其他国家的政治、势力和行动 ; 二是从公众舆 的建议反应冷淡 ,但有迹象表明, 中国也在认真考虑松 论到政府和官僚机构的态度这一系列 内部条件 [ 2 ] 动对苏政策 。1977 年秋 , 中国政府决定派王幼平去莫 ( P157) 。由此 , 国家对外决策机制的模式也加以扩大 , 斯科任中国驻苏大使 。在此之前 , 中国驻苏大使职位 出现了官僚政治模式和组织机构模式等 ,这两种模式 已空缺了 18个月 。1977 年 11 月初 , 中国领导人派外 都是考察国家内部的因素如何影响国家的对外行为 。 交部长黄华赴苏联大使馆出席在那里举行的苏联国庆 中美建交是中美两国外交史上的大事 ,对国际局 日招待会 ,这是 10 年来中国首次派高于副部长级别的 势也产生了深远的影响。其过程曲折复杂 ,扑朔迷离 。 官员参加每年一度的十月革命招待会 。中苏关系一度 回望当时的国际局势以及美国的国内政治如何影响着 出现的松动向卡特行政当局表明, 中国