我省生态公益林持续发展的问题与对策.pdfVIP

广 东 林 业 科 技 1997 年第 13 卷第 4 期 我省生态公益林持续发展的问题和对策 范军祥 　黄荣聪 (广东省林业科学研究院　广州 　5 10520) 摘要 　生态公益林建设是广东省继十年绿化广东之后一个庞大的林业系统工程 , 是实现 广东省委 、省政府提出在本世纪末初步建成 333 . 3 万 h m2 的生态公益林体系的目标之一 。文 章分析了影响我省生态公益林持续发展的因素 , 介绍了国外以及台湾省扶持生态公益林建设 的经验 , 并对生态公益林建设的经济投入和发展方向提出建议 。 关键词 　生态公益林 　持续发展 　效益补偿 全球变暖 ,环境恶化 ,森林急剧消减 ,土地生产力下降 ,沙漠化 、洪涝和干旱等灾害频繁 , 已 成为世界各国政府和人民普遍关注的问题 。人类终于认识到应该大力保护生态环境 ,小心谨 慎地向大自然索取 。对恶化的生态环境当务之急是要改善和整治 ,其内容包括二个部分 ,一是 对现有的自然环境实施严格保护 ,二是对受破坏或污染的环境进行治理 ,对退化的生态环境进 行复壮 。森林作为陆地生态系统的主体 ,是地球环境的一个重要组成部分 ,森林在改善大气质 量 、酸沉淀 、全球碳循环 、供水蓄水 、水土流失治理和减轻洪涝灾害等方面起着积极的作用 。 我国政府制订了“森林法”,实施了令人瞩 目的“三北”地区生态林业工程 、长江流域生态 林业工程 、沿海地区生态林业工程和太行山生态林业工程等 。目前 ,我国有 1. 3 亿 hm2 的森 林 ,其中 1/ 5 是生态公益林 。 广东省委 、省政府于 1994 年 1 月 7 日发表的《关于巩固绿化成果 , 加快林业现代化建设 [ 1 ] 2 ( 的决定》 中提出到本世纪末初步建成 333 . 3 万 hm 的生态公益林 水源涵养林 、水土保持 ) 林 、防风固沙林和特种用途林 体系的要求 ,全省森林覆盖率要达到 50 % 以上 。这是广东省继 十年绿化广东之后又一个庞大的林业系统工程 。它的建设 ,对改善和优化生态环境 ,促进我省 经济的持续发展 , 保障我省 2000 年基本实现现代化的总体 目标具有重大意义 。 1 　影响我省生态公益林持续发展的因素 近年来 ,我省生态公益林建设取得了较大成就 ,如建成了珠江三角洲农田防护林网体系和 海岸带农林复合生态经济系统 ,建立了一个较完善的防护林网体系 ,对东江 、西江 、北江和韩江 流域和其它小流域的综合治理以及对水源涵养林的保护和改造等方面做了大量的工作 ,并取 得了一定的生态效益 、社会效益和经济效益 ,但也存在一些影响我省生态公益林持续发展的因 素 。 本文是“九五”省林业重点课题“生态公益林效益及其计量调查研究”内容之一 。 — 4 1 — 1. 1 　林业部门财力不足 在十年绿化广东的进程中 ,各级林业部门是主要组织者和实施者 , 作出了巨大的贡献 ,付 出巨大的代价 。各级林业部门普遍财政状况不佳 ,如无其它部门财政上的支持 ,单由林业部门 担负生态公益林的建设是力不从心的。由于缺乏启动资金 ,一些对实现林区良性循环有益的 经验无法推广 。有些地方规定水源涵养林不准砍伐 , 由地方财政给予林农补贴 ,但由于财政困 难 ,补贴难于兑现 ,林农的生活无保障 ,盗伐林木的现象难于制止[2 ] 。 1. 2 　社会上环保意识淡薄 多年来 ,我国森林的生态公益效益是无偿提供给社会 ,林业部门为之付出的人力 、物力和 财力被忽略了 ,而在经济上没有得到回报 。如广州流溪河水库供应广州市生活用水的 70 % , 同时还担负流域 3 . 3 万 hm2 水浇地灌溉用水的任务 。流溪河林场经营的7 000 多公顷森林环 绕在水库的周围 , 是一个以发挥水源涵养 , 防止水土流失效益的生态公益型林