广东省集土地地籍调查作业技术指引_定稿版.doc

广州市农村集体土地确权登记发证 地籍调查作业技术指引 广州市推进节约集约用地试点示范工作领导小组 农村集体土地确权登记发证专项工作办公室 二〇一二年五月前 言 为进一步加快推进我市农村集体土地确权登记发证工作，全面实现既定工作目标，保质、保量、按时完成集体土地地籍调查任务，广州市推进节约集约用地试点示范工作领导小组农村集体土地确权登记发证专项工作办公室（下称市发证办，设在市国土房管局）以国家和省有关土地确权登记发证和土地调查的工作文件、技术规范及本市的工作方案为依据，组织编写了《广州市农村集体土地确权登记发证地籍调查作业技术指引》(下称本《作业指引》)，以规范全市各地集体土地地籍调查的具体工作。在广州市行政区域内承担农村集体土地确权登记发证的地籍调查（下称农村地籍调查）任务的单位统一参照本《作业指引》作业，具体的技术方法和指标须同时遵从相关的技术文件，有关工作的组织和管理以各级人民政府及相关职能部门的文件要求为准。编者对本《作业指引》的重要修订将及时发布。 目 录 第1章 1 1.1 农村地籍调查工作任务 1 1.2 农村地籍调查基本要求 2 1.3 农村地籍调查作业依据 2 1.4 农村地籍调查成果 4 第2章 5 2.1 地籍区和地籍子区 5 2.1.1 地籍区、地籍子区划分工作 5 2.1.2 工作流程 6 2.1.3 地籍区、地籍子区的划分 7 2.1.4 地籍区、地籍子区界线划定 7 2.1.5 地籍区和地籍子区编码 8 2.1.6 行政村范围核定资料的应用 8 2.2 农村地籍调查作业区划分 9 2.2.1 集体土地所有权调查作业区 9 2.2.2 集体土地使用权调查作业区 10 2.3 宗地及宗地代码 10 2.3.1. 宗地的划分 10 2.3.2. 宗地 12 2.3.3. 宗地编号 14 第3章 集体土地所有权调查 16 3.1 集体土地所有权调查 16 3.2 集体土地所有权调查作业 16 3.2.1 资料搜集 17 3.2.2 资料整理 19 3.2.3 基础数据及工作底图 21 3.2.4 界址线核查 22 3.2.5 实地调查 23 3.2.6 农村地籍调查数据入库及成果输出 30 3.2.7 调查中若干问题的处理 33 附表：集体土地所有权调查属性数据入库格式............................................................35农村地籍调查 农村地籍调查工作任务 地籍调查包括地籍测绘和土地权属调查，是土地确权登记发证工作的重要环节。为加快推进我市农村集体土地确权登记发证工作，本次土地登记按总登记组织，采用地籍调查前置的工作模式。 农村地籍调查的任务是，依据土地确权登记发证和土地调查的法律法规，全面查清全市范围内的10个市辖区，以及从化、增城2个县级市。由于集体土地在各区、县级市均有分布，农村地籍调查工作在各区、县级市均须开展。 我市农村地籍调查工作由市发证办统筹，各区、县级市人民政府组织本辖区农村集体土地确权登记发证工作机构、镇（街）相关部门、集体经济组织和有测绘资质的专业技术单位共同完成。专业技术单位包括农村地籍调查作业单位、农村地籍调查作业监理单位和农村地籍调查入库数据质量控制与建库单位（以下简称作业单位、监理单位和建库单位）。 农村地籍调查基本要求 农村地籍调查的技术工作执行国家有关集体土地地籍调查的技术规范，并遵从省市土地管理部门关于进一步加快推进农村集体土地确权登记发证工作的要求，充分利用第二次全国土地调查（下称二次调查）成果和其他土地管理资料，采用先进的技术方法，按统一的标准生产用于土地确权登记的数据。同时，通过信息化管理与共享，将地籍调查和登记成果与其他相关信息整合，为节约集约利用土地资源的管理工作提供服务。 地籍调查以宗地为基本单元。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间，宗地分为独用宗地和共用宗地。根据我市集体土地登记的工作任务，农村地籍调查须区分集体土地所有权宗地、集体建设用地使用权宗地和宅基地使用权宗地。 农村地籍调查的内容包括：土地权属人及相关信息、土地权属性质、土地座落（地址及四至）、界址认定、土地用途、土地面积、土地权属来源及实际使用情况等。调查内容应按《地籍调查表》等规定的格式记录；调查作业结果应体现实地、图件与数据一致；数据必须符合技术规范要求；用调查结果建立的地籍数据库要适应土地确权登记发证工作的业务需求。 农村地籍调查作业依据 ⑴《土地调查条例》（国务院令第518号，2008年2月7日）； ⑵《土地登记办法》（国土资源部令第40号，2007年12月30日）； ⑶《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014—2007）； ⑷《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发2001〕359号）