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美国农业预算管理与农业支持做法及特点 美国农业预算管理与农业支持的做法及特点 (发布日期 2005-3-30 ) 美国农业预算全面安排美国农业年度资金支出，是美国农业部顺利完成各项任务的保障。美国历届政府都十分重视农业预算，把它看成是政府农业经济政策的核心。 一、美国农业预算管理的特点 1．预算周期跨年度 美国的财政年度(预算周期)是从每年的10月1日至次年的9月30日。在一个财政年度内，既要执行本财政年度的预算，又要审核上一年度的决算，同时还要编制下一财政年度的预算。在每个财政年度预算生效时，都已完成了严格的审批立法程序。 2．预算编制时间长 美国政府的预算一般提前18个月就开始着手编制。上一财政年度的4月，联邦预算局向各部门发布预算编制的指导方针，由政府各部门向总统预算办公室提供预算资料，总统预算办公室据此形成一个预算草案，提交给总统。根据预算编制指导方针，农业部各分局在7月份前将分局预算交部长办公室，经综合由部长审定后，报总统预算办公室；7-8月，预算局与各部门分析与讨论临时预算；9-10月，总统的预算方案成型；12月，总统向国会 (二院)提交下一年度的联邦预算草案。从美国的预算编制来看，在预算正式生效前的18个月即着手编制，这为收集资料与进行相关论证提供了充足的时间。能够保证预算本身的客观性与科学性，并提高了可行性，减少在执行中的频繁调整。 3．预算审批程序严 国会对预算的审批分为两个阶段：一是国会审核批准阶段。这一阶段两院预算委员会分别从国会预算办公室及各常设委员会收集有关资料，经反复磋商，确立各项拨款数额。提出两院共同的第一个预算决议草案(暂时预算)，于4月15日前分别提交国会参众两院批准。之后，两院拨款委员会、参议院财政委员会与众议院筹款委员会即按照决议草案规定的指标，起草拨款与征税议案，在9月15日通过规定预算收支总指标的具有约束力的第二个预算决议案。二是完成立法程序。国会两院通过预算决议后，只有经过总统签字才算完成立法程序，总统对国会通过的决议可以行使否决权。若总统对国会的预算方案表示认可，经签署后即开始生效。若总统否决了国会通过的预算草案，原法案需经国会再次审议，如以2／3多数票再次通过后，即产生法律效力，总统必须签署而无权再进行否决。如两院不能以2／3多数票通过，则需对法案进行修订，然后再提交总统签署，美国国会对预算的审批需要9个月的时间。 4．预算分类科学，内容细化 美国农业预算遵照农业部制定的年度战略目标，按机构分为7个主要领域，再在每个领域中细化出具体的计划，分别由具体的部门独立或协作完成，因此农业预算主要是按机构划分的。在预算主管当局支出、人员费等方面，都根据机构分类列出详细的资金计划表，列示于每年的农业预算附录中。由于预算编制时间充裕，因此在编制预算过程中，可以充分调查、会集有关情况，分析预算执行现状，对比历年资料，作出较为准确、符合实际需要的经费预算，使预算内容细化、详尽，且数字清晰、具体，一经批准，可透明、规范操作。 5．编制滚动预算与财政中长期计划 从美国近年的农业财政预算资料中，显示他们滚动编制3年预算，将年度预算计划纳入其中，这样有利于农业财政经济的长期、稳定、连续地运行。在他们编制的滚动预算中，经过议会批准并付诸实施的预算年度为计划的第一年，需要提交议会审议的预算年度为第二年，后续的预算年度则为“纯计划年度”。编制滚动式预算，能够实现经济发展中长期目标，能够体现财政、经济与产业政策的连续性。特别是对于农业财政而言，具有特殊意义。农业是弱质产业，对于农业的扶持是一项持久性政策，在今后很长一段时间内都不会改变。编制多年的滚动预算能够更好地监控农业项目的实施，并不断根据项目实施情况，前后调整。在根据经济预测的同时，具有前瞻性地编制、实施农业预算，使农业预算更好地根据农业政策、农业发展状况，合理地分配预算资金，保证重点发展的农业项目前后一致地连贯实施，最大限度地发挥农业预算在农业经济发展中的作用。 6．实行预算绩效和管理评估 美国各级政府的财政预算采用绩效预算方式。每项预算项目都对其投入、产出、质量、效率、结果做出分析评估，以得分值大小做出可行性评价。如2004年美国政府预算就包含总统的预算报告与总统的预算及管理重点领域的有关信息，包括对各部门(机构)项目的绩效评估与分析。美国农业部预算实行的是部门绩效预算方式，将农业拨款和各机构的绩效目标挂钩，并和各部门的长期发展计划结合起来，因而取得了较好的效果。美国从2003年预算案开始，对项目规定了简明的评分制度，采取红灯、黄灯、绿灯的评分方法，直观评估每项动议的达标内容是否达到“成功的标准”。实行预算绩效和