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平原县域绿色之道 平原县域的绿色之道 《 人民论坛 》（2011年第15期） “绿色发展”，在“十二五”规划纲要中独立成篇，表明了我国坚持科学发展的决心。县域面积广、人口多、经济总量大，因此，推动绿色发展、建设生态文明，关键在县域。 河南尉氏县近年来立足县情，突出绿色特色，提出并实施“生态富民、绿色强县”战略，及时转变经济发展方式，以生态林业为主线，走出了一条林业、农业、畜牧业统筹兼顾、协调发展之路，形成了经济效益、生态效益、社会效益共赢的科学发展新局面。 作为一个平原农业县，尉氏县委县政府摒弃“高投入、高消耗、高污染、低效率”的发展方式，选择以低碳、循环、环保为标志的绿色发展路径，实现了经济社会全面、协调、可持续发展。尉氏县的做法有着典型的借鉴意义。 从尉氏的探索来看，推动绿色发展必须正确处理政府主导和市场调节的关系，坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，加快体制创新、科技创新、管理创新，综合运用经济、行政与法制等手段，建立健全以生态文明为导向的工作体制、利益机制与评价制度，形成富有地方特色的绿色发展模式。 绿色富县的尉氏实践 走进全国绿化模范县——河南尉氏县，恍若徜徉于绿色的海洋：村庄鸟语花香，路河绿色长廊，城区绿地花园，城郊森林景观，田间林带纵横，沙岗新披绿装。这个过去曾是“风吹黄沙遍地流，十年九灾不保收”的内陆农业县是如何走上绿色发展之路的呢？ 县域发展环境面临诸多挑战 尉氏县地处豫东平原黄河故道，全县土地总面积180多万亩，沙化土地面积45万多亩。“别看如今这儿四处郁郁葱葱、生机盎然，过去这儿可是流传着‘沙区没有林，有地不养人；沙区有林就有粮，没林挨饿打饥荒’的农谚，一场沙尘暴过后，农田被埋、河道被堵、房屋被压塌，生态环境极度恶劣。”尉氏县委书记王国立介绍说。 不仅如此，尉氏县的发展还遇到了我国许多县域普遍存在的一些问题，突出表现在： ——产业水平总体较低，工业生产的能源资源消耗比较大，特别是纺织、化纤、建材等传统产业比重较高，而且近几年增长幅度仍高于工业平均增幅，这种高投入、高排放的粗放型增长方式很难一下子从根本上扭转过来。 ——环保压力逐步加大。环境容量有限和经济社会发展对环境需求不断增加之间的矛盾依然十分突出；污染减排的压力越来越大，减排空间不断缩小，削减难度不断增大；环境质量改善的难度进一步增加，资源能源消耗总量刚性增长的总趋势短期内难以改变，资源节约利用空间越来越小。 ——生态意识比较淡薄。一部分群众的生态意识与绿色消费观念不强，节水、节能尚未形成自觉行为；部分企业负责人节能减排意识薄弱，在全社会尚未完全形成“建设生态文明，人人有责”的良好风尚。 ——考核体系尚未健全。尚未形成一套行之有效的生态文明管理考核制度，对于生态环境建设也是重在惩罚性考核，缺少奖励性考核，特别是在生态文明建设管理的系统性、连续性、平衡性与操作性等方面仍然存在一定的差距。 走农林畜牧业统筹协调发展之路 党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，而推动绿色发展，是加快转变经济发展方式、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求。 面对新挑战与新要求，尉氏县委、县政府审时度势，及时转变发展思路，提出了“生态富民、绿色强县”的发展战略。走农林畜牧产业统筹协调、绿色发展之路，是尉氏可持续发展的必然选择。尉氏绿色发展的主要做法和成效是： ——建立生态林业长效机制。尉氏县先后实施了退耕还林工程、防沙治沙工程、淮防林建设工程、高标准农田林网工程、通道绿化工程、经济林基地建设工程等。因地制宜实施“农田林网”，极大改善了农田生态环境条件，提高了产量，也增加了农民收入。实行集体栽植，分户承包，收益按比例分成；鼓励个人与民营主体参和造林。灵活、多样的造林绿化机制，极大地调动了社会各界参和造林的积极性。据了解，该县先后涌现出850多个造林大户，投入资金3100多万元，造林成保率达到95%。通过多年替换改造，目前，全县30万亩刺槐林已有17.5万亩得到改造，林木生长率显著提高，仅此一项年可增加经济效益1.5亿元。经济林的大面积推广为林产加工企业提供了充足的原材料，尉氏木材加工企业如雨后春笋般涌现，并逐步形成了“造林－流通－加工”、“三位一体”并驾齐驱的良好格局，一条完整的林业产业链初步形成。目前该县各类木材加工企业发展到570多家，从业人员1万余人，年产值近15亿元，林业产业成为全县的支柱产业之一。 ——探索平原生态农业模式。尉氏县把资源的永续利用与生态环境保护相结合，走可持续发展道路。大力发展绿色种植业，尉氏县无公害农产品生产基地达到8个，面积10万亩，年生产无公害蔬菜近百万吨。大力推广使用沼气，成功探索出