振兴欠发达地区经济立法的分析研究.pdfVIP

摘要 我国目前实施各种区域政策方兴未艾，比如西部大开发、中部区 域创新发展以及振兴东北地区等老工业基地战略。2004年10月出台 了《谣部促进法》征求意见稿，对西部大开发的指导方针、战略目标、 重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开发与保护的关系、中央 政府与地方政府的责任、开发主体的权利和义务等进行规定。并在加 紧制定《西部促进法》草案，依此类推，是否意味着将出台《振兴东 北地区等老工业基地法》以及贫困县经济立法昵?借鉴其他国家的做 法，分析我国目前区域政策的状况以及区域立法的趋势，对该种大范 围的宏观区域立法的有效性提出置疑，认为有探讨的空间。 本文放眼全国，对西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地、 发展贫困县经济等制度进行梳理与比较，总结其缺陷主要表现在3个 方面：一是政策代替法律现象严重，不能实现依法治贫的目标；二是 “欠发达地区”立法概念缺位；三是范围界定标准缺乏科学性与适时 变化性。而其他国家尤其是西方发达国家振兴欠发达地区经验丰富， 效果明显，尤其在振兴欠发达地区经济立法领域。美国和意大利立法 保障欠发达地区经济发展，并且立法针对性强；欧盟发展欠发达地区 经济的做法从普遍宏观的资助转向制定具体不同自标，并且各目标下 的欠发达地区界定标准不同，从而确立针对不同目标的振兴欠发达地 区经济立法模式。同时，美国、意大利以及欧盟将发展教育作为振兴 欠发达地区经济立法的重要内容，尤其是职业教育。 本文最后一章借鉴其他国家的成功经验，提出“欠发达地区”立 法概念，建议我国以人均GDP、人均收入、失业率以及教育水平为标 准界定欠发达地区范围，进行振兴欠发达地区针对性立法，即针对具 体某一欠发达地区或具体某一领域进行立法。同时，将发展教育作为 我国振兴欠发达地区经济立法的重要内容。建议国家修改《义务教育 法》，规定欠发达地区义务教育免受学杂费，违反《义务教育法》的 法律责任：修改《职业教育法》，明确“欠发达地区”立法概念，增 加“转移劳动力培训”内容以及规定缩短义务教育年限至6年，后3 年进行职业教育；建议国家立法规定加人投入，增加欠发达地区高等 院校数量等。 关键测 久发达地区，陋部，东北地区等老T业基地，贫困县，振必 ABSTRACT China hersclfin asW已st deVices，such indulges regionalpolicy in幽e DeVelolm姗t．刚醯f——∞掰。“白拧三m．，was Development，Nor【h∞st ofideas till mm鳓．D疗 october’200日．．Dra赶of№f process collecting is out． ￡口wwhich actof theWbst come regIlⅫ燃thedevcloping u培酣to of and Thenis it tomake1aw necessary Nonh愀Development refepcnceto oftbeother Counties?Witb Poverty-stric蛔l ex：periences countries柚dbascdon ofthesitl