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水务管理体制弊端和政策建议 国家水利部部长陈雷在《沿着中国特色水利现代化道路奋力推进水利改革发展新跨越》一文中指出了我国水利发展还存在的五大问题。一是防洪抗旱能力不强，二是水资源供需矛盾突出，三是农田水利建设滞后，四是城乡用水效率较低，五是水利管理体制机制不顺。前四大问题指出了我国水利事业的不足之处，第五大问题实际上导致这些不足的体制根源，是水利实现又好又快发展的主要障碍。本文主要是通过创新水利管理体制机制，理顺产权关系达到提高水利资金与水资源利用效率，更好保障人民水利需求。 一、我国水务管理体制的四大弊端 我国水务管理水利部门主要负责防洪抗旱、水资源管理、农田水利、水利行业供水与乡镇供水工作，自来水公司负责城市居民供水事务，卫生局负责饮用水质量管理，电排站管理排水事务，污水处理厂负责污水处理，环保局负责污水排放管理。这种水务管理体制存在四大弊端，并最终导致了防洪抗旱能力不强、水资源供需矛盾突出的问题。 1、水资源产权所属不清 从法理上讲，水资源是全民所有，具体由水利部门受政府委托履行所有者的权力，征收水资源费。但是由于水资源费的征收标准没有体现市场机制，污水排放管理权属于环保局，导致水资源权属的不清，削弱了水资源质量的保护。水资源费征收没有体现出水质好坏标准，实际上不同质量的水资源的价值是不一样，低质量标准水甚至是负价值。不分水质标准征收水资源费，让水利部门没有管好水资源的积极性，环保局管好污水排放，不能从水资源中得到任何利益，反而可以通放宽排污企业排放标准，和排放企业搞排污分赃制。 2、水利建设激励机制逆淘汰 在水利设施建设中存在一种逆淘汰的激励机制，在水利资金使用中，相关部门是浪费中腐败，腐败中浪费，真正节约使用水利资金的部门确实一无所得。我国水利设施的修护管理体制都是采用政企一体化模式，就是一种拿别人钱替别人办事的模式，既不讲效果又不讲节约。因为现行水利的建设和维护中，节约了不归己，浪费了可以浑水摸鱼。比如一个水利工程建设，修建不按标准来，偷工减料，平时也不好好维护，就等着快点烂，好再向上级争取建设资金。这种政企一体化道路修护体制，倒霉就是国家与民众，国家多掏钱，民众受灾受难。但是对上级领导部门、地方相关部门与施工单位却是三方共赢。国家钱再多，也不能平白无故进入领导腰包，但是领导给下面资金支持，下面人都会懂事的给领导送红包，地方路政局有钱搞建设，就可以向施工单位收红包，施工单位偷工减料才能多赚钱，又有钱给领导送红包，水利设施没有修好，烂得快又可以再向上级争取建设项目资金。相反，如果把水利工程建设得很好，维护得很好，你是为国家节约了资金，为老百姓做了好事，但是领导不会喜欢你，因为领导没有好处了，你自己没有好处，只能甘于清贫。 3、农村水利管理权责不一致 目前投资的与管理的不受益，投资的是省级以上的人民政府，管理的是乡级排灌站，收益的种地的农户。上级投资是山高皇帝远，监管不力，级级雁过拔毛，流失严重，初步估计国家对农村排灌设施的投资有30%～50%落到实处就是万幸了。特别是在目前种地零负担的情况下，乡排灌站的收入不要从农户手中收，他们的工作根本不需要对农户负责。由于排灌设施的公共性，又导致农户搭便车的思想严重。 4、水资源价格体系不能体现水资源真实价值 根据共赢经济学理论，水资源应该是全国人民共同所有，每个人都要平等享受水资源，享用水资源多的人就要向其他人支付对价，这种对价就是水资源税。国家把征收的水资源税应该平均分给每一个国家公民。由于水资源有质量的差异，稀缺性的差异，所以水资源税或因为质量不同与稀缺性的不同，有不一样的征收标准。但是我国水资源体系没有这样标准，并且计划经济的政府定价的体制扭曲了水资源的真实价值。 综上所述，在现行水管理体制框架下，由于涉水管理部门对水资源开发利用目标与利益不尽一致，造成管水源的不管供水与排水，管取水的不管计划用水与节约用水，管水量的不管排污与水质，管排污的不管河流纳污。这种体制破坏了水资源的流域性与完整性，违背了水资源的自然循环规律，人为造成水资源紧缺、水环境恶化与水灾害加剧，既不利于资源的节约，又不利于环境的保护。 二、我国水务管理体制创新方案 1、建立明晰水资源产权制度 水资源分为地表水、地下水，地表水有分为外河水、水库水（含一些哑河）、雨水、沟渠水。其中地下水、与地表水中的外河水、水库水取水实行收费制。沟渠主要用于排积水，所以从沟渠引水可以免费，但是向沟渠排污水却要收费，雨水免费使用。以水域为界划分产权，建立水资源经营公司，规定水资源经营公司权力和义务，再放手让水资源公司依据市场规律从事经营活动。我在这里就以安乡县为范例建立明晰水资源产权制度。 ⑴以四个大垸水利委员会为基础，分别建立四个水资源经营公司。安乡县一共有安保、安澧、安造、安昌四个大垸水利委员会，负责安乡防汛抗洪工作。以大