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０４８　　　 国家战略研究 （第 １辑） ＴＰＰ前景及其对中国的影响 　 　 丁一凡∗ 摘　 要： 美国主导的 《跨太平洋伙伴关系协定》 （ＴＰＰ） 谈判成功， 引 起了国际舆论极大关注， 并被认为是美国制衡中国崛起的重要战略部署。 但 是， ＴＰＰ 前景并不明朗， 不仅因为一些协议签署国面临政治变局， 如美国即 将迎来总统大选， 国内政治会对ＴＰＰ 能否在国会顺利通过产生影响， 其他 国家也有类似问题， 政局的变化会对ＴＰＰ 产生影响。 同时， 各协议签署国 也存在对ＴＰＰ 利益的不同考量。 从短期来看， ＴＰＰ 对中国影响不大， 但其 发展前景将对中国经济产生影响。 中国需要从政治和经济两个方面考量， 对 ＴＰＰ 采取必要的应对措施。 关键词： ＴＰＰ　 美国　 地缘政治　 中国 ２０１５年１０月６ 日， 美国、 加拿大、 智利、 墨西哥、 秘鲁、 澳大利亚、 文莱、 马来西亚、 新西兰、 新加坡、 越南、 日本１２个国家贸易部部长在美 国亚特兰大发表联合声明， 宣布历时５年的 《跨太平洋伙伴关系协定》 （以 下简称 “ＴＰＰ” ） 谈判结束， 各协议签署国将把协定文本送至本国议会审议 通过。 表面上看， ＴＰＰ是一个地区自由贸易安排； 只是涵盖的范围比ＷＴＯ （世界贸易组织） 更大。 ＴＰＰ议题涉及劳工、 环保、 服务业等， 将要消除的 ∗ 丁一凡， 清华大学国家战略研究院资深研究员。 ∗ ＴＰＰ 　 　 前景及其对中国的影响 ０４９　　　 产品的关税有１８０００多项。 目前ＴＰＰ 谈判协议文本还处于保密状态， 可能 要在数月之后各国议会审核通过才会公布。 从理论上讲， 文本内容公开后， 任何有兴趣参与ＴＰＰ 的国家和地区， 都可对文本进行检视， 并据此考虑是 否加入。 预计，２０１６年ＴＰＰ将开放第二轮谈判申请。 美国主导的ＴＰＰ 谈判成功消息传出后， 立即成为国际媒体评论的焦 点。 ＴＰＰ为何受到如此青睐？ 它是个什么样的地区自由贸易安排？ 对中 国经济将有什么影响？ 中国应该采取什么样的应对措施？ 本文将就此展 开讨论。 一　 ＴＰＰ是个充满地缘政治算计的贸易协定 ＴＰＰ谈判经历许多起伏， 并不是一个地区自由贸易谈判所能概括的。 ＴＰＰ前身是智利、 新西兰、 新加坡和文莱于２００５年签订的 《跨太平洋战略 经济伙伴关系协定》 （Ｔｒａｎｓ⁃ＰａｃｉｆｉｃＳｔｒａｔｅｇｉｃＥｃｏｎｏｍｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＡｇｒｅｅｍｅｎｔ）。 当时四国就货物、 服务、 知识产权贸易和投资领域给予互惠的经济合作 达成协议。 ２００８年美国高调宣布加入这一谈判， 并在奥巴马 “重返亚 洲” 战略实施后将其纳入这一战略整体的一部分， 使其成为这一战略的 经济支柱。 随后， 秘鲁、 越南和澳大利亚加入谈判。 ２０１０年， 谈判正 式启动。 加拿大、 墨西哥和日本等国家也相继宣布参加， 最终形成 １２ 国的谈判。 在美国加入谈判前， ＴＰＰ谈判范围比较简单， 只涉及自由贸易领域。 智 利、 新西兰、 新加坡和文莱四国经济互补性强， 没有太多摩擦， 比较容易达 成协议。 美国加入谈判后， 事情开始变得复杂了， 特别是生物与药品的专利 问题等都成了艰难的谈判题目。 在谈判过程中， 各国政府都遇到一定障碍， 特别是美国政府没有得到国 会授予的 “贸易促进权”， 亦即 “贸易快车道”， 每项议题都需要递交国会 讨论， 进展速度甚慢。 为此， 奥巴马政府极力游说国会通过贸易促进授权法 案。 许多美国智库也发表文章， 声称如果美国在ＴＰＰ 计划上失败， 美国将 遭受致命打击， 因为美国将失去在国际贸易中制定规则的能力， “亚太再平 ０５０　　　 国家战略研究 （第 １辑） ① 衡” 政策将失去意义， 国际贸易日程将进入死胡同。 一些智库与游说集团 也帮助奥巴马政府游说国会， 要求通过贸易促进授权法案， 为政府提供快速 贸易谈判通道。 奥巴马连任两届总统期内， 在拯救美国汽车业、 通过医改法案、 结束伊 拉克战争、 制定从阿富汗撤军时间表、 击毙本 ·拉登等方面有所建树。 但 是，ＴＰＰ谈判成功与否兼具内政外交方面的重