黄河下游引黄供水管理初探介绍.docVIP

黄河下游引黄供水管理初探1 概况 　　黄河下游引黄供水事业始于20世纪50年代初期，山东段现有引黄涵闸69座、许可取水量69.44亿m3，扬水站、提灌站106个、许可取水量1.14亿m3，灌区引黄蓄水平原水库753座、设计库容14.76亿m3。引黄供水经历了探索尝试、大引大蓄、停灌治理、恢复整顿、稳定发展、统一调度管理等复杂、曲折的过程，由最初的农业用水发展成为工农业生产、城乡居民用水全方位供水，实现了由无偿供水、按灌溉面积收费向计量供水按方收费的转变，供水体系不断完善，供水规模不断扩大。黄河下游山东段万亩以上的引黄灌区72处，设计灌溉面积236.8万hm2，有效灌溉面积189.3万hm2，引黄水量和引黄灌溉面积占山东总用水量和总灌溉面积的40%左右。同时，也为引黄济青、引黄济淀、引黄济津和胜利油田工业、生活及滨海地区人畜用水等提供了可靠的水源。黄河水已成为沿黄地区经济发展和人们赖以生存的宝贵资源，社会效益、经济效益和生态效益巨大。 　　2 供水管理 　　2.1水价管理体制 　　黄河下游山东段引黄供水由省属的8个市级河务部门管理，市级河务部门由独立的供水分局负责引黄供水管理工作，供水分局下设闸管所，具体负责引黄涵闸的运转、维修养护、闸前闸后100m范围内的清淤、闸体、洞身清淤、调水配水、供水水量、水费计收、防汛等工作。财务管理上，按照《引黄渠首工程供水财务管理与会计核算办法》等单独核算，作为经营收入处理。市级河务部门每年的供水预算由省级河务部门批复后实施，各市级河务部门单独设帐，省级河务部门统一核算。 　　2.2水费计收 　　按照《黄河下游引黄渠首工程水费收交和管理办法(试行)》规定，由黄河主管部门管理的渠首供水的用水单位，直接向黄河主管部门交付水费；灌区以外通过灌区供水的用水单位，向灌区管理单位交费，再由灌区管理单位向黄河主管部门交付水费；直接由地方自建自管的渠首工程供水的用水单位，由渠首工程管理单位向工程所在河段的黄河主管部门交付水费。农业用水按夏秋两季征收，年终结清的方式收取水费，夏季主要征收水费和补助粮，秋季主要征收清淤费；工业用水按月收取水费。水费按方收取，以货币的形式结算。 　　2.3供水价格 　　1965年全国水利工作会议上明确指出，凡有兴利效益的工程，要通过合理征收水费和积极组织生产，达到管理经费自给自余。1982年水电部颁发了《黄河下游引黄渠首工程水费收缴和管理办法》，从此开始计收水费。1985年国务院发布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》，黄委根据国家按成本核定水费标准的原则，制定了黄河下游引黄渠首工程的水价标准，1989年水利部以水财字[1989]1号文颁布了《黄河下游引黄渠首工程水费收缴和管理办法（试行）》，规定了不同月份、不同用途的水费价格标准。国家计委以计价格[2000]2055号文《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》对黄河下游引黄渠首工程供水价格进行了调整，农业用水4-6月份1.2分/m3，其他月份1分/m3；工业及城市用水4-6月份4.6分/m3，其他月份3.9分/m3。 　　3 存在的问题 　　3.1管理体制方面 　　水费作为事业收入的一部分，便于管理，但这种管理体制已不适应形势发展的需要。一是与事业单位财务体制改革不相适应。事业单位部门预算的推行，严格了资金的使用与管理，如果继续将水费收入作为事业收入的一部分来管理，对事业单位的稳定和发展不利。二是与国家政策不符。财政部、国家计委、农业部以财规[2000]10号文《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》指出，根据国家商品价格管理目录和水利产业政策的有关规定，水利工程的水费作为经营性收费管理。经营性收费需要正确、全面地核算成本，而目前的管理体制，不利于水价的成本核算，不利于渠首管理单位建立完善的经营管理体制。 　　3.2计量方法落后 　　目前，黄河下游引黄水量的计量多为流速仪测流，该方法比较准确，但耗时长，闸门启闭频繁，误差较大，人为因素多，测流精度难以保证，费用较高。另有一些取水口，无专门的计量设施，一般以开机时间、电机功率等因素计算引水量，准确程度不高。落后的计量方法常因计量不准，引起供需双方的矛盾。 　　3.3水价偏低 　　供水价格随着经济的发展不断调整，发改委2005年《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》对黄河下游引黄渠首水价调整为：农业用水仍执行4-6月份1.2分/m3、其他月份1.0分/m3；工业用水4-6月份9.2分/m3、其他月份8.5分/m3。调整后的供水价格，在一定程度上缓解了渠首供水单位收不抵支的压力，但目前的水价不足合理水价的一半，与补偿成本合理收益标准相比还有很大差距。供水收入仅够支付材料、工资及零星开支，维持渠首管理单位的简单再生产，根本没