第11章浅谈高速公路超限运输管理.docVIP

浅谈高速公路超限运输管理 浅谈高速公路超限运输管理 摘　要: 超限超载运输破坏公路及桥梁结构，引起恶性交通事故，甚至还会影响到我国经济的健康、快速和持续发展。我国正处于市场经济的迅猛发展时期，面对这样一个复杂而严峻的形势，寻求和建立一套行之有效的超限超载运输长效治理机制是必要的、甚至是刻不容缓的。对高速公路超限超载问题进行了广泛深入的实地调研，以此作为阐述超限超载实事的第一手资料；分析了超限超载运输带来的巨大危害，指出超限超载运输治理已迫在眉睫；分析了超限超载现象的形成原因，指出法律法规不健全，管理部门的体制不清晰，执法部门管理执法随意性大以及运输企业组织化程度不高是问题的根源所在。研究发现，过度追求经济利益是超限超载现象屡禁不止的主要诱因。虽然我国在超限超载的治理上已取得一定成效，但仍有许多不足之处，如制度、监督和监管等方面的很多内容都流于形式，无法在实践中奏效。超限超载现象治理应从多方位、多角度考虑。本文通过建立相关法律和制度，加强运营管理部门的协调合作，加强联动治超管理力度，扶持现代物流业发展和加大经济手段调控力度等长效机制，用以解决高速公路的超限超载问题。通过建立长效的治理机制，使违法运营者无利可图，尽早悬崖勒马。 2.2实行超限司机累计扣分制 我国现有的具有较强操作性的超限管理手段较为单一，通常的做法是，检测到超限车辆，首先要按规定卸下或分载其超限部分，然后按规定收取路损赔补偿费用，再者可根据是否为恶意或严重违章进行罚款处罚。在具体管理过程中我们往往忽略了对超限车司机的管理问题，无论任何一次非法超限运输行为，超限车驾驶员都首当其冲是重要的违法责任人之一，应加强对其的处理（罚）力度。另一方面，在现有的管理模式下，是对违法行为进行了处罚，一般是超限车司机缴纳罚款等费用，但实质上，该费用是运输企业要返回给超限车司机的，或是在原定的运输企业与司机议定的运输费用中包含的，归根结底处罚的是运输业主，未对超限车司机进行任何的处理处罚。而现有的管理方式，大大助长了超限车司机有恃无恐的进行违法超限运输行为。对超限车司机的有效管理方法之一，即借助现行的驾驶证违章扣分管理办法，将违法超限运输行为一并纳入累计扣分管理中，由公安交管部门及时修改并出台超限运输违章扣分管理办法。将违法超限运输行为列为重要交通违章内容，如实施违法超限运输的可发现一次扣2至12分，凡是扣分满12分后，由公安交通部门吊扣驾照，并勒令其参加再教育培训。通过对违法超限驾驶员的扣分处罚，限制其经营活动来达到遏制超限行为的目的。 2.3建立健全执法法规 对交通路政和公安交警等管理部门及其执法人员应当遵守的事项和履行的义务按照权利义务对等原则做出明确的规定，提高法律法规的针对性和操作性。目前我国在控制和治理超载超限方面的法律法规并不完善和健全，许多规定都比较笼统和抽象的，执法人员只能凭自己对法律条文的理解来执法，导致不同的地方、不同的部门甚至同一单位的不同人员，其所作处罚也是不尽相同的，比较容易引起争议，同时我国的执法自由度较高，执法弹性较大，这些都不利于治超工作的顺利展开。因此，尽快建立健全交通管理的法律体系已经是迫在眉睫了，只有在法律层面上明确货车超载超限的认定标准和对此的处罚依据，规范高速公路的行政执法体系，制定针对超载超限车辆的路损补偿制度，明文规定各执法部门的执法范围、职能。各个部门要对运输车辆的各个管理环节(如生产、注册、登计记、运营、安全、监测、收费等)依法加强监督，明确各部门在自己管辖范围内的职责，防止各部门相互扯皮，真正做到有法可依、执法必严，违法必究。 第三章、加强经济调控和创新技术管理 3.1.1全面推广计重收费模式 从多年治理超限超载的工作经验来看，仅依靠行政手段进行超限超载治理工作，其效果并不理想。违法超限超载运输的最主要目的是为了谋取暴利，只有让违法超限超载运输无利可图，甚至承担额外的损失，才能真正有效的遏制超限超载运输的发生。为此，我国有些省市已进行了以经济手段来治理超限超载运输的尝试，并取得了很好的效果。以经济手段进行超限超载治理的主要方式是推进计重收费。计重收费模式是车辆通行费收费模式的一次重大进步。原有收费模式为按车型进行收费，无论运输车辆是空车还是超限车辆，同样的车型，其收费额一样。 3.1.2加大对超限超载经济处罚的力度 超限超载运输存在的重要原因之一即是为获取暴利，存在着经济上的动因，即存在着“不超不赚钱”的说法。可分析为，在货车运输效率低下、规费额度和运营成本较高，而市场运价低迷的情况下，运输企业或个体运输户则只能采取非法超限超载方式获得必要的运输利润。这是目前运输企业和个体运输户的一种普遍的营运模式。但在当前的运输市场中，还存在着另一种情况：即使运输企业在当前的成本、运价和效率条件下可以获得正常水平的利润，但其