浦东公交交流材料(2011.1.4).docVIP

浦东公交交流材料 2011年1月10日 一、浦东公交基本情况介绍 上海浦东新区公共交通有限公司（以下简称：浦东公交），是按照上海市人民政府公交改革总体部署要求，在浦东新区人民政府及有关职能部门的高度关心、重视下，于2008年12月28日挂牌成立，注册资金1.5亿，为浦东新区国有独资特大型城市公共交通运输企业。 浦东公交按照起步、突破、深化三步走工作目标，突出行业的公益性，坚持管理的市场化，顺利完成了公司的组建和新管理模式的运行；平稳实现了基层营运公司的转制、衔接和过渡；圆满完成了世博公交配套服务保障任务；较好完成了政府下达的安全、服务、供应、经济等各项指标。 至2010年底，浦东公交先后完成了对原浦东巴士、原上南巴士、原浦东大众、原南汇大众以及原锦江、原华夏、原弘达、原申浦等公交企业的收购、兼并和重组。现有杨高、金高、上南、南汇4家直属公交营运公司。浦东新区“一总四子”的新型公交运营体系基本形成。 至2010年11月底，公司共有员工15370人，3889台公交车辆；233条城市公交线路，其中，有62条跨江和跨区线路；共有153个首末站点，10个停车场，其中，2009年10月28日启用的上海浦东新区成山路超大型立体公交停车场，可同时停放1200辆公交车，其规模与场站设备水平处于世界一流。 公司除主营公交营运以外，还经营公交基础设施建设、公交企业的投资与管理业务。公司秉承社会公益性和市场化运作并重的理念，不断提升员工综合素质和科学化、信息化、规范化管理水平，为广大市民提供安全、快捷、舒适、温馨的出行服务。 二、上海公交行业概况及其改革历程 截至2008年底，本市公共汽电车企业（以下简称公交）43家、 职工7.17万人，线路1041条、车辆16573辆（其中空调车占82%）、日均营运里程305万公里，日均客运量728万人次、占公共交通日均客运总量的54%（其中，轨道交通占23%，出租汽车占23%）。　　1996年，本市公交行业在全国率先实施了以“体制、机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。　　2002年，本市公交启动了以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理，促进了行业发展。　　公交行业历经两轮共12年的改革和发展，打破了行业“大锅饭”，引进了市场化运作方式，形成了竞争机制，提高了服务和管理水平，市民群众“乘车难”的矛盾逐步缓解，公交整体服务能力明显提升。　　　　随着上海经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，以及成功举办2010年上海世博会的特殊要求，公交发展面临着不少问题和挑战，需要通过进一步深化改革予以解决。 三、上海公交已进入第三轮改革，目前公交行业的市场经营格局　　上海市贯彻国务院关于公交行业“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的总体要求，进一步深化和完善公交体制改革。　　一是深化产权制度改革。以巴士公交等资产从上市公司退出为突破口，逐步实现骨干企业国有控股，进一步发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用，形成保障公益性要求的产权制度。　　二是完善市场经营格局。按照相对区域经营、提高市场集中度、促进有序竞争的基本思路，推进形成浦西、浦东、郊区等3大相对区域经营格局。　　——以久事公司为主体，实施浦西公交重组。久事公司成立国有巴士公交集团公司，完善法人治理结构，下设若干家独立核算、自负盈亏的公交营运企业，保持适度竞争。在内部整合基础上，对其他公交企业实施收购兼并。　　——以浦东新区政府为主导，推进浦东公交整合。浦东区域公交先组建1家国有独资的公交公司，控股下辖若干家营运企业，取消经营者持股。　　——以“一区一骨干”为模式，推进郊区公交整合。总结推广嘉定、松江区公交国有控股经验，依托区县政府，推进区域公交兼并重组，成立国有控股骨干企业。　　三是创新管理体制和机制。实施适度规模经营，建立和完善营运企业之间、相对区域经营的竞争机制。探索建立集团化管理与营运企业竞争相结合的运行管理模式，使集团管控有力，营运企业保持活力，将竞争的核心放在独立核算的公交营运企业，重点引导和激励营运企业开展服务质量、安全运行、成本控制和营运效率等“四项竞争”，以竞争创活力、出品牌。通过竞争促进市场资源向优势企业集中、企业资源向优秀管理者集中、激励政策向关键岗位和贡献突出人员集中，不断增强公交营运企业活力和竞争力。 上海市政府在运用财政购买公共服务产品方面有哪些具体 的做法 按照市人大提出的优先发展城市公共交通的要求，修订完善《上海市公共汽车和电车客运管理条例》，从制度上保障公交优先的各项政策和措施落到实处；政府健全服务标准体系和以成本规制、经营权管理为主要抓手，以信息化为有效手段，加大监管力度。　　推进实施公交成本规制。