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国家环境功能区划前期研究对外委托课题 公开选聘承担单位指南 环境保护部规划财务司 环境保护部环境规划院 2009 年 4月 30 日 为集思广益，充分发挥科学民主，提高环境功能区划工作的科学 性、严谨性和可操作性，环境保护部规划财务司和环境保护部环境规 划院决定对国家环境功能区划前期研究中的若干课题面向社会公开 选聘承担单位，现将有关事项说明如下： 一、国家环境功能区划前期研究项目概况 1. 研究背景 我国地理特征空间分异明显，社会经济发展不平衡，各地区环境 承载能力和面临的环境压力差异很大,有必要建立环境功能区划制 度，实施环境分区管理、分类指导。建立以区划为基础的环境管理体 系，是环境保护部履行职能、提高环境管理水平的重要支撑。 2. 总体目标 结合环境保护分区管理国际趋势和国内需求，综合现有的各类环 境功能区划基础，研究确定国家环境功能区划体系和国家综合环境功 能区划方案，并与相关部门区划和国家主体功能区规划衔接，明确分 区环境管理目标，探索配套管理政策体系，促进建立以环境功能区划 为基础的环境管理体系，为实现我国环境管理“分区引导、分类控制”、 引导国民经济科学、健康、持续发展，提供基础依据。 1 3. 前期研究阶段目标 国家环境功能区划工作计划分前期研究（2009-2010年）和编制 应用（2011-2013年）两个阶段开展。2009 年的研究重点是理清现有 环境功能区划体系和存在问题，研究提出环境功能区划的技术方法和 编制导则，研究探索基于环境功能区划的环境管理政策需求，并同期 开展青藏高原区域环境功能区划编制试点。 初步考虑分两个层次构建国家环境功能区划体系。一是国家综合 环境功能区划，将结合水环境、大气环境、土壤、生态等分区分类管 理框架，综合考虑区域的空间差异性分区和区域主体功能差异的空间 分类，提出提出综合环境功能区划方案和分区、分类环境管理政策。 二是地方环境要素功能区划，即依据综合区划的要求，各地针对水、 大气、土壤等不同环境要素研究编制要素区划。 二、课题研究任务和要求 为使各课题承担单位更合理设计研究方案，本次公开选聘将在明 确经费额度基础上，以技术择优为重，向全社会公开选聘承担单位。 具体的课题研究任务和要求分别为： 课题 1：环境功能区划的基本思路与方法 研究“环境功能”的内涵，明确主要环境功能类型，例如生态保 育功能、食品保障功能、人居健康功能、资源保障功能等功能类型， 明确各种类型的空间分布规律和划分单元，并与《国家主体功能区规 划》衔接。梳理现有各要素环境功能区划、相关部门区划以及主体功 能区规划的关系。理清综合环境功能区划和要素环境功能区划的关 系，研究确定各自在我国现有管理框架下的工作地位。探索综合环境 2 功能区划的集成方法。明确环境功能区划和环境规划、环境标准、总 量目标等环境管理手段的关系。 成果产出：提交《环境功能区划的基本思路与方法研究报告》。 组织要求：要求熟悉我国环境管理模式，主持或参与过国家级环 境保护规划或主体功能区规划相关项目。 课题经费：15万。 课题 2：国家环境管理分区框架与指标 根据区域自然条件、社会经济和环境问题的空间分异规律，建立 环境管理分区评价指标体系，如 自然条件重点从地形地貌、气候条件 和自然资源等方面选取指标，社会经济重点从经济总量、增长速度、 人口分布、技术经济水平等方面选取指标，环境问题重点从环境质量、 污染负荷、产污率、容量总量等方面选取指标。在此基础上将全国初 步分若干政策引导区，并分区制定环境管理的引导性政策。为了保障 政策的落实和执行，在分区单元上将以行政区（部分地区可以以自然 单元）作为政策引导分区单元。 成果产出：提交《我国环境管理分区框架与指标》。 组织要求：要求熟悉我国环境管理模式，主持或参与过国家级环 境战略或宏观战略相关研究项目。 项目经费：20万。 课题 3：国家水环境分区分类框架和管理对策 研究