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浅议我国信托业可持续发展［摘 要］从我国信托业发展的历程入手，从宏观和微观两方面分析影响我国信托业可持续发展的原因，并提出了加强信托制度建设，完善法规和监管体系；加大自身宣传，加强企业管理制度创新，制订人才培养和引进计划，建立完善资金监测体系等对策。 ［关键词］信托业； 监管； 创新； 风险 ［中图分类号］F830.8 ［文献标识码］B ［文章编号］ 2095-3283（2012）03-0060-02 作者简介：宋俊杰（1977-），山西长治人，景德镇陶瓷学院材料学院学工办主任，讲师，研究方向：会计教学与研究；熊彪（1989-），江西南昌人，景德镇陶瓷学院工商学院2009级会计学专业学生。 在我国信托业发展的33年间，记录在案的大型整顿多达6次，信托公司由1980年初的1000多家缩减到2011年的66家。据统计2011年共有66家信托公司发行了4637款信托产品计划，累计新增项目数接近甚至超过10000款。截至2011年底，我国信托管理资产达到4.5万亿元人民币。尽管近几年信托业取得了长足发展，但仍有一些因素影响我国信托业的可持续发展。 一、影响我国信托业可持续发展的原因 （一）宏观原因 1.信托法制建设滞后，使实务操作缺乏依据。“信托”是具有高度复杂法律关系的经济关系，需要有完备的法律体系做支撑。而我国目前仍然没出台专门的法律来维护信托公司的合法权利，尽管现存的《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》，2001年颁布）、《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》（2007年实行）构建了信托业的基本法律框架，但由于缺乏相关的实施细则，再加上《信托法》中还存在对一些事项界定笼统、模糊的问题，各项法律、法规中的一些条款还有不尽合理之处，使得有关的信托业务无法可依，在实务操作上存在困难。 2.政策限制使竞争环境不公平。由于信托公司资金信托业务政策出台较晚，市场份额被商业银行的委托贷款业务、基金管理公司的基金管理业务等抢占，资金信托业务的发展空间被挤压。同时，在资产管理业务方面，劳动和社会保障部等政府机构没有赋予其对社保基金的管理资格。在营销宣传上，信托法规中又规定信托公司 “不得通过报刊、电视、广播和其他公共媒体进行营销宣传”进行资金信托推行，不能设置分支机构等。这些都制约了信托业的进一步发展。 3.缺乏专管，致使监管不到位。信托法规建设的滞后也带来了信托监管机构级别不高和人员配备严重不足。长期以来我国信托业缺乏权威的、行之有效的专门监管机构，信托业监管权实际上被人为地分割，如：银监会管信托公司，证监会管基金公司和券商。在监管内容上，重机构审批轻业务、重合规性疏风险性、重机构缺制度设计、重市场准入的法规制定轻市场退出的法规制定等。在监管手段上，重现场检查而忽略持续性的非现场检查。这些问题的存在严重制约了新时期信托业的发展。 （二）微观原因 1.公司风险防范意识薄弱，违规经营，管理混乱。有些信托公司没有认真遵守“一法两规”的相关规定，在机构设置和人员安排过程中，明显违背有关法规中关于自营业务与信托业务要做到机构、人员和高管严格分开的规定，没有设立独立的信托部门，自有财产和信托财产同属一个部门管理和运作，甚至资金和账簿也未按规定分别设立、分别管理，职能权限较为模糊，机构设置较为混乱；少数信托公司管理混乱、违规经营、甚至逃避监管等。在当前银行、证券、保险等行业都已建立并不断完善各自的风险评价体系时，信托业尚没有结合本行业特点设计相应的定性和定量指标，缺乏完善的资金监测体系，信托机构整体风险控制能力不强。 2.信托产品缺乏创新及核心竞争力。在管理理念上，主动创新意识不强。在产品设计上，现有集中于基础及公用设施、房地产、金融证券三大领域的主流产品没有体现自身的专属优势和经营特色；在从事企业年金、PE、资产证券化、房地产信托投资基金（REITs）、银行间债券市场等领域的产品与真正能够运用全新的金融工具按照市场导向和社会需求开发和创新的信托产品不多；而在矿产能源信托、艺术品信托、专利信托等新型信托产品上还不具备迅速开展新业务和产品的能力和条件。 3.资金来源与运用渠道较为单一。尽管 “两个办法”的明确规定在一定程度上拓展了信托投资公司的资金来源，但剥去证券经纪业务与委托贷款业务后，目前的动产、不动产、股权、专利权等财产或财产权信托、企业年金信托等新业务开拓成本较高或根本难以开展。在资金运用方面，信托业似乎较之银行和证券业的资金运用渠道更宽泛，但事实上除去证券经纪业务与委托贷款业务后，信托业的资金运用渠道十分单一。 4.人才匮乏。我国信托业尽管有近33年历史，但各大专院校尚无为信托业专门培养人才的专业。公众对信托的熟悉程度也较