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浅议教育公平阶段性特征及其对策【摘 要】教育公平是社会历史进步的产物，具有鲜明的阶段性特征。我国的教育公平问题大致可以分为三个不同的历史阶段：其一是初级阶段，这个阶段由于经济、社会和教育基础薄弱，需要解决的是就学机会的公平，属于起点公平的问题；其二是中级阶段，在就学机会基本解决之后出现的就读优质学校难的问题，需要解决的是教育过程公平；其三是高级阶段，在教育起点和教育过程公平基本得到解决之后，需要解决教育结果公平的问题。 【关键词】教育公平；阶段性特征；对策 教育公平作为一个关乎国计民生的大问题，在市场经济条件下，往往最容易成为受到牺牲的一种社会价值，而教育公平的缺失，教育不公平状况的存在又成为和谐社会建设的严重障碍。那么究竟该如何看待我国当下存在的教育不公平问题？如何理解教育公平在不同发展阶段的表现形式？这是设计教育公平的制度与政策，推进教育公平实践，判断教育公平实现程度的一个认识前提。 笔者以为，教育公平是一个内涵丰富的概念，其中含有渐次递进的三个不同阶段，而每个阶段都具有不可回避的矛盾和问题，有着明确的目标指向、发展途径和工作内容。 一、促发展解决就学机会公平 教育发展的初级阶段，教育公平问题往往并不突出，这是因为公平是社会历史进步的产物，公平与发展密切相关，发展是公平的前提。 建国初期，我国小学的毛入学率只有20%，初中阶段的毛入学率不足6%，高中阶段毛入学率不足3%。而到2007年，小学学龄儿童入学率达到了99.49%，初中阶段的毛入学率达到了98%，高中阶段毛入学率提高到66%，基础教育在校生从不足3000万人发展到2.2亿人。人们的受教育机会大幅度增加：1949年，全国只有普通高等学校205所，在校生共11.7万人；到2010年中国普通高等学校发展到1908所，在校生达到了2979万，高等教育毛入学率提高到24.2%。中国在经济、社会和教育基础极其薄弱的情况下，普及了义务教育，大大提高了高中阶段的毛入学率，高等教育已经进入大众化阶段。如果没有教育的大发展，中国将只有现有受教育人口约1/10的人能够受到不同层次的教育。从这个意义上说，“没有发展，就没有公平”。初级阶段的教育发展主要解决的是就学机会公平的问题，其工作的着力点主要在以下两个方面。 其一是扩大学校教育总体规模，使得学校教育的容量能够让符合条件的公民都能进入相应阶段的学校学习。只要学校教育总体规模不足，那就无法保证所有符合条件的公民都能接受相应阶段的学校教育，从而形成一部分公民有学上、其他公民无学可上的格局。在这种情况下，若是通过公平分配就学名额，并通过公平竞争的方式来选择就学者，自然也可视为一种就学机会公平，但这显然不能成为政府据以满足或聊以自慰的理由。因为这样的就学机会公平其实是无奈之举的结果，是一种低水平的、形式上的就学机会公平。由于毕竟还有一部分（有时是相当大的一部分）公民并非因为自身的智力或道德因素而不能就学，因而即便采取所谓的公平分配规则与公平竞争方式，对这部分公民而言实质上也并不公平。他们虽然拥有宪法规定的平等的受教育权，但并未实际享受到这种权利。不用说，倘若既无公平分配规则，也无公平竞争方式，那就连这种形式上的就学机会公平也无从谈起了。 其二建立健全就学资助制度，确保符合条件的公民不至于因家庭原因而放弃就学或中途辍学。当公民因家庭经济贫困无力支付学费时，或者即便是免除学费的教育，当公民的家庭经济十分贫困、连起码的生活费用都没有着落时，那么，即便公民的其他条件都符合接受特定阶段学校教育的要求且已被学校录取，公民也往往会被迫放弃就学。义务教育法虽然早在1986年便已颁布，但在四分之一世纪的实施过程中，因家庭贫困而不能入学或中途辍学的适龄儿童不计其数。同样，恢复高考三十多年，有不少品学兼优的学生因交不起学费或需要挑起家庭生活重担而被关在高等学府门外。 诸如此类现象表明：若无必要的资助措施，学校教育的大门对于这些贫困家庭子女来说，表面上是敞开的，实际上是紧闭的。作为整个教育机会公平的基石，就学机会公平首当其冲。没有就学机会公平，许多公民连学校的门都进不了，其他一切也就无从谈起。但另一方面，就学机会公平毕竟只是“初级阶段”的教育机会公平，它所着力解决的只是符合条件的公民“进校门”的问题，而不是“进什么样的校门” 的问题。在这个意义上，就学机会公平问题是一个需要通过发展得到解决的问题。 二、促均衡解决教育过程公平 就学机会公平解决之后，就进入到了中级阶段，这个阶段是教育公平问题最突出的时期，其矛盾焦点是能否平等享受优质教育资源的问题，我国现阶段就处在这样一个教育公平问题日益凸显并成为全社会关注热点的历史时期，现阶段的教育显失公平主要表现在以下几个方面：一是公共教育投入的不足，2009年国家