浅谈财政转移支付及基本公共服务均等化.doc

浅谈财政转移支付及基本公共服务均等化改革开放以来,我国的经济建设取得了巨大的成就。但是在经济发展过程中,也出现一些问题。城乡差距、地区差距、分配不均衡、居民收入矛盾等都成为制约我国发展的重要因素。分税制改革后,地方政府的财政收入明显下降,各地方政府收支存在很大的缺口。各地方政府缺乏推进基本公共服务均等化的财力。十七大报告进一步提出完善公共财政体系,深化预算制度改革,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,推进基本公共服务均等化,增强基层政府提供公共服务能力。 1相关概念的内涵 转移支付是政府间的一种补助。政转移支付制度是实现基本公共服务均等化的主要手段,财政转移支付通过财政资金转移来实现各地基本公共服务水平的均等化。我国财政转移支付实质是上级政府与下级政府之间、中央政府与地方政府之间财政资金的转移。在我国由于区域间经济发展不平衡,为平衡各级政府之间的财政能力差异,就必须通过政府间的转移支付制度来实现。 基本公共服务均等化是指全体公民享有基本公共服务的机会均等,同时具有较大自由选择权。基本公共服务均等化是相对的平均不是完全的平均,因此,可以说它是一个相对的概念。全体公民不论其种族、性别、地位等方面的差异,都应公平普遍享有的服务。政府应该承担着实现基本公共服务的均等化主要责任。但由于政府财力、制度和市场完善程度等方面的原因,应在实现全面基本公共服务均等化的过程中确立行动的优先顺序,分出主次和轻重缓急。基本公共服务均等化实质就是政府为全体社会成员提供均等化的基本的公共产品和公共服务。在国外,普遍认为公民有享受基本均等化的公共服务的权利。 2财政转移支付与基本公共服务均等化的关系 要实现基本公共服务均等化,就必须要使得各地区财政能力均等化,这与地区经济的发展是密切相关的。只有经济发展了,各地方政府的财力才能增强。而我国现阶段,各地区经济发展不均衡。这也是短期内无法改变的一个事实。因此,实现财力均等化就只能依靠推行完善的转移支付制度。完善财政转移支付制度是实现基本公共服务均等化的重要手段。1994年分税制改革后,地方政府的财政收入明显下降,中央政府的财政能力大大加强。各地方政府入不敷出,收支存在很大的缺口。在这种情况下,各地方政府缺乏推进基本公共服务均等化的财力。通过财政转移支付,弥补政府间财力缺口,有利于财政能力均等化的实现。只有各地方政府的财力增强了,基本公共服务均等化才有可能实现。实现基本公共服务均等化是转移支付的目标。我国各地经济发展不平衡,各地财政收入和基本公共服务差别很大。这对于我国的发展是一个非常大的制约力量,同时也给社会的稳定埋下了隐患。转移支付的目标就是实现基本公共服务的均等化。十七大报告明确提出,把转移支付制度作为深化财政体制改革的重要内容。为保证基本公共服务均等化目标的实现,要进一步深化财政体制改革,逐步完善财政体制,建立完善统一规范的转移支付制度。为此,政府要逐步提高一般性转移支付的规模和比例,着力整合规范专项转移支付,增强基层政府统筹安排财力、提供公共服务的能力。省以下地方政府要进一步完善转移支付制度,加大对财政困难县的转移支付力度。鼓励市级财政加大对县乡的帮扶力度。进一步优化财政支出结构,加大对基本公共服务领域的投入,推进基本公共服务均等化。 3完善的对策 3.1 明确合理的事权财权划分 由于我国政府事权范围模糊不清,职责存在“越位与缺位”的问题,影响了我国基本公共服务均等化的实现。因此必须以法律的形式对各级政府的职责范围做出明确的规定。事权划分上,凡受益惠及全国性的公共产品或服务由中央政府负责。受益范围限于某一特定辖区的公共产品或服务一般由地方负责。部分的比较特殊的公共服务需中央与地方共同负责。在厘清各级政府职责的基础上,对于政府间交叉的事务更要特别的注意。事权上,要细化到不能再细化。财权划分上,主要是通过税收的分割。在明确划分事权的基础上,通过转移支付,中央政府对下级政府进行资金转移。要对各级财政支出的职能、范围、支出限额、处罚等作出具体的规定。另外,各级政府间财权与事权必须要相匹配。现阶段我国地方政府事权大于财权,事权与财权不匹配,地方政府没有充足的资金。因此,我们需加大各级地方政府的财权,合理的平衡财权。 3.2 完善转移支付制度 首先要优化转移支付结构。现阶段,我国税收返还的数量占转移支付的比例大。它同实现基本公共服务均等化的目标是相悖的。我们应逐步取消税收返还,将其并入一般性转移支付。要规范与清理专项转移支付。中央对地方的专项拨款要有一个明确的使用范围。控制专项转移支付的规模,逐步提高一般性转移支付规模与比例。增加农业、科教文卫、社会保障、环境保护方面的专项转移支付力度。建立严格有效的专项拨款监督体系。要借鉴国外先进经验,建立转移支付