潘口水电站移民安置区土地流转补偿标准探究.doc

潘口水电站移民安置区土地流转补偿标准探究摘要 兴修大中型水利水电工程不可避免地要征收大量农田，造成大量移民非自愿性搬迁。我国实行开发性移民的方针，强调农村移民主要采取农业安置的策略。然而，移民的迁入势必会对安置区居民的土地权益带来负面的影响。因此，根据“卡尔多-希克斯”社会福利改进标准，要实现安置区土地向移民转移过程的社会福利改进，需要对利益受损的安置区集体和居民给予相应的补偿以弥补其福利损失。本文以湖北省竹山县潘口水电站为例，在对竹山县溢水镇、宝丰镇两个乡（镇）5个移民安置点的73户安置区居民进行问卷调查的基础上，运用条件价值法（CVM）对安置区土地流转的补偿标准进行了实证研究，研究结果表明：潘口水电站移民安置区土地流转补偿执行标准均未达到农地实际价值的一半，水田的补偿程度为49.54%，旱地的补偿程度为为44.54%，安置区集体和居民没有获得充分的补偿，因此，需要提高安置区土地流转补偿标准，使安置区居民也能和移民一样地分享到水利水电工程带来的增值收益。 关键词 水库移民； 安置区居民； 土地流转； 补偿标准； 潘口水电站 中图分类号 F301?24 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)05-0066-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.012 中国是世界上水库量最多的国家，目前拥有的水库数量为8.60万座，水库数量居第二位的美国仅为8 724座。中国的水资源开发利用率仅为24%，世界上有待开发的水能资源有近20%分布在中国，因此，中国是世界上水能资源未来开发潜力最大的国家［1］。据专家预测，2020年发电装机总量将达到9亿kW，其中水电装机容量达2?5亿kW，将比2004年增加1.5亿kW。今后20年，因工程建设还要淹没100 000 hm?2土地，搬迁安置移民近310万，其中水利移民约150万人，水电移民约160万人［2］。历来制约水利水电开发的重要因素是资金、技术和移民问题。随着国家的富强，资金已不是问题，中国水电工程建设技术也在世界居于领先地位，现阶段水利水电工程建设的最大制约因素是环保和移民问题［3］，妥善安置移民关系到工程的顺利开展与社会和谐稳定。我国实行开发性移民方针，强调农村移民应以农业生产安置为主，农村移民安置后，应当使移民拥有与安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。移民生产安置无论是后靠还是外迁，都是在承包地被淹没的情况下利用安置区土地资源的富裕量实现安置。安置区居民不希望移民迁入打乱原来的社会秩序，因为移民的到来，意味着对土地、公共设施、市场、就业机会和其他稀缺资源的争夺更加激烈［4］，不同程度地挤占了当地的耕地等生产资料，降低了当地农民的收入［5］。安置区居民的风险在本质上或强度上都不同于移民的风险，但和他们有联系并且也可能受到牵连而导致贫困［6］。然而，现行法律政策对安置区居民的补偿问题鲜有考虑，更没有完善的补偿机制［2］。同时，移民迁入并不必然导致安置区居民沦为失地农民，相当于蚕食安置区居民的部分土地，对安置区居民的影响更加隐性化，加上安置区居民土地产权意识淡薄，对于安置区土地流转补偿标准的合理性、科学性与否的反应往往不如征地那么强烈，这导致了安置区土地流转补偿过程中各产权主体的利益不均衡和潜在的利益冲突，使政府与安置区居民之间的关系更加紧张，安置区居民与移民之间的利益整合更加困难，进而影响到整个社会的和谐与稳定。 1 研究区域概况及数据获取 潘口水电站地处堵河干流上游潘口乡境内，距竹山县城13 km，是湖北省在建的最大水电项目。在水库蓄水达到355 m高程时，潘口水电站淹没区涉及竹山、竹溪两县10个乡镇、71个村，动态移民35 763人，其中，竹山县移民22 939人?①。潘口水电站农村移民安置以大农业安置为主，有后靠条件的实行后靠，无后靠条件的实行外迁。笔者实地调查的区域为竹山县溢水镇和宝丰镇2个镇5个移民安置点,其中溢水镇位于竹山县城以西27 km处，辖20个村，112个村民小组，7 057户28 740人。耕地面积?2 526.33 hm?2，?其中水田543.60 hm?2，旱地?1 982.73 hm?2；?宝丰镇距竹山县城西35 km，辖29个村（居场），177个村民小组，15 837户，58 703人，集镇人口18 000人。耕地面积3 817.73 hm?2，其中水田1 278.80 hm?2，旱地2 538.93 hm?2。根据《关于印发潘口水电站移民有关规定的通知》［十政办发（2007）161号］，农村移民安置用地的主要是通过土地调整获得，生产安置标准为把水田、旱地、园地综合搭配调整，人均0.8亩；依附集镇生活，进行兼业安置的，人均0.3亩，但最低不得少于安置地村民平均水平。同时，