立足世界眼光打造及谐山城.docVIP

立足世界眼光打造及谐山城2011年本人有幸随江西省领导干部“社会管理与创新”专题培训班考察团赴巴西实地考察学习，虽然此行时间短暂，但是受启发很多、收获很大。不仅系统地学习了社会管理的最新理论和成功经验，而且通过现场考察，使我开阔了眼界、增长了见识、提升了理念。 一、巴西社会管理的成功经验 巴西位于南美洲东南部，总面积854.7万平方公里，总人口1.9亿，是拉丁美洲面积最大的国家。21世纪以来，尤其自2002年卢拉总统执政以后，巴西实行以推动社会发展为核心的发展模式，经济社会各项事业发展迅猛。截至2011年底，巴西经济总量已经超过英国，世界排名上升到第6位。近年来，巴西在社会建设与社会管理中的许多做法值得我们学习和借鉴。 (一)努力减少贫困，培育“橄榄型”社会结构。一是实施“家庭救助金计划”。凡人均月收入低于50雷亚尔(约合28美元)的家庭，只要保障孩子上学并接种疫苗，每月享受15-95雷亚尔的补贴。2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔(约占政府预算的2.5％)，覆盖了约1200万个贫困家庭，受益人口达5000万(约占总人口的25％)。二是促进就业并不断提高普通劳动者工资收入。为解决高失业率问题，卢拉政府实施“第一次就业计划”，即政府提供资助，鼓励企业雇佣年轻人，企业须保证一年内不辞退年轻就业者，同时向年轻人提供低息创业贷款，并提供经营指导和培训等。此外，巴西每年都会调整最低工资标准，2011年的新标准比2010年增长5.88％。通过一系列卓有成效的减贫措施，巴西逐步建立了有利于社会和谐稳定的“橄榄型”社会结构(原为“金字塔形”)，为良好的社会管理奠定了坚实的基础。 (二)加大民生投入，推进基本公共服务均等化。在教育方面，巴西实行免费的基础教育和中等教育，公立的大学和研究生教育也实行免费。巴西把“儿童在校保持85％以上出勤率”作为领取家庭救助金的条件之一，有效地提高了基础教育的入学率，贫困和富裕家庭儿童入学率差距由1992年的23％下降到2003年的4％。在卫生领域，巴西实行全民统一医疗制度和私人医疗保险相结合的双体制。前者强调政府在保障公民健康方面的责任，为全体国民提供免费的基本卫生服务；后者则面向收入较高的公民提供个性化医疗服务。为解决穷人缺钱买药难题，巴西实施了“大众药店计划”，全国的300多家大众药店出售的药品比一般药店便宜80％-90％，该计划使6000多万人直接受益。在住房方面，近年来实施以贫民区改造为核心的中低收入保障住房计划。由联邦政府负责立法和提供房贷等，由州、市政府负责具体的住房改造规划。在巴西许多城市，传统的贫民窟正在逐渐发展成新兴城市社区。 (三)建立良性的利益表达机制，保障公民的民主权利。目前，巴西社会的各种政治力量和各个阶层基本都能遵守代议民主制的游戏规则，他们的诉求和主张能通过比较广泛的途径自由地表达。一是充分保障公民的公共事务参与权。巴西实行参与式预算，即通过一系列的参与机制设计，让那些未能担任公职或当选代议员的普通公民们也能充分且有效地参与到地方公共财政的规划和分配中，决定公共开支的优先性，监督预算执行情况。从而帮助政府改善公共服务和基础设施，促进了政府行为的透明度、公开化和公共性。有力促进公共资源向低收入阶层倾斜，降低政策执行成本。二是鼓励媒体和社会监督政府。一方面打造“透明政府”，建立公职人员财产申报制度和高级官员财产司法调查制度，完善政府信息公开制度，扩大政府公开招标采购的范围等；另一方面，鼓励社会力量积极地批评政府、监督政府，尤其是参与政府的反腐败行动，社会公众和新闻媒体对公共权力享有较为充分的知情权和批评权、监督权。 (四)利用民俗、宗教、体育等文化活动缓解社会矛盾，促进社会和谐。一是鼓励各种民俗活动。巴西民俗活动丰富，其中尤以狂欢节游行影响最大。政府每年为桑巴舞学校拨出专款，由当地旅游部门牵头，做好狂欢节筹备运作事宜。狂欢节的成功举办，让参与者充分享受快乐、宣泄情感，有利于缓解社会矛盾；同时也为巴西带来了许多商机，创造了可观的就业机会和旅游收入。二是倡导宗教自由。巴西是世界上天主教徒最多的国家，83％的居民信奉天主教，宗教思想与宗教力量渗透于社会的方方面面。政府对此采取了宽容自由的态度。而在实际生活中，相对统一的宗教信仰，有利于构建全社会共同的核心价值观，促进社会和谐。三是注重发展体育事业。巴西的群众体育活动十分活跃，尤以足球为最。政府将足球产业作为国粹来传承，大力扶持足球产业发展。目前，巴西正式登记注册的足球俱乐部有2万个以上，直接从事足球运动的人数逾百万，几乎全体国民都通过各种方式参与其中。足球的全民普及和成功，极大提升了巴西的国际知名度，也有力提升了社会的凝聚力和亲和力。 二、巴西社会管理的几点启示 综观巴西