国际劳工组织标准活动的可能改善关于提交主管机关和申诉程序-ILO.PDFVIP

国 际 劳 工 局 GB.291/LILS/1 第 291 届会议 理 事 会 2004 年 11 月，日内瓦 法律问题和国际劳工标准委员会 LILS 第一项议程 国际劳工组织标准活动的可能改善: 关于提交主管机关和申诉程序的建议 1 1. 理事会第 288 届会议 (2003 年 11 月)审议了一份文件 ，它一方面描述了章程关于大 会已经通过但尚未批准文书的落实( 《章程》第19 条)和已经批准公约的实施(第 24 和 26 条) 的审查程序的规定；另一方面是理事会依据上述条款所采用的惯例。文件 确定了这些程序及其后续措施良好运作中可能和希望改善的各点并包含了一些建 议。为了法律问题和国际劳工标准委员会的讨论，理事会要求劳工局准备一份文 件，要考虑到讨论中表示的所有观点，并对明显一致的意见提出具体的修正案。2 这 就是本文件的目标。 2. 在进行上述讨论时，一致认为可以审议两个方面的修正案：履行向主管机关提交大 会通过的标准的义务(I) 和关于公约实施中的申诉程序(II) 。 I. 履行提交主管机关的义务 3. 在讨论向主管机关提交义务时，就修订 向主管机关提交公约和建议书义务的备 忘录达成了广泛的一致 (以下称 《备忘录》)。 4. 备忘录是一份局长致各成员国政府关于向主管机关提交大会通过的新文书文本的文 件。 目的是帮助政府了解《章程》第 19 条所载义务和便利政府按照统一的形式转 达需要的信息。 5. 备忘录第一版本应大会要求于 1954 年经理事会通过， 1958 年进行了修订。现行版 本考虑到了随后的发展，是理事会 1980 年新修订的结果。鉴于上次修订已过去 20 多年，这也就是本次建议修订的目的。 1 GB.288/LILS/1 号文件。 2 GB.288/10/1 号文件(第 2-31 段) 。 GB291-LILS-1-04-10-0165-Ch.doc 1 GB.291/LILS/1 6. 备忘录包括三个部分：第一，前言，重新解读了《章程》相关规定并包含了有关备 忘录性质和运用的说明；第二，备忘录主体, 实施公约和建议书专家委员会和大会实 施公约和建议书委员会的报告摘要；第三，成员国使用的问答表，用于向局长提供 有关履行向主管机关提交义务所采取措施的信息。正如备忘录前言所示，除国际劳 工组织《章程》规定外，它没有对成员国增加新的义务，而是对专家委员会和大会 公约与建议书实施委员会关于便利成员国履行义务所必要和希望的措施进行了评 论。 7. 备忘录文本修订草案列于本文件附件 I 中。主要包括实施公约和建议书专家委员会 的报告摘要。它特别考虑到以下的发展变化 ： (a) 加强了专家委员会向议会提供信息的重要性； (b) 根据 1976 年关于国际劳工标准三方协商的公约(第 144 号)(鉴于其较高 的批准率 (迄今 110 个))应履行义务的影响(补充 了第 VII 部分) ； (c) 自 1982 年大会通