城市建设调控能力不强2.城市规划管理体系混乱.pptVIP

第八讲 城市规划与建设管理 一、城市规划与管理的基本内容 1、城市规划的定义及其发展 （1）城市规划的定义 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空军布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志，是人们对所处空间的理想预期。城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。 （2）城市规划的发展 第一代城市规划理念——城市规划脱胎于建筑学 第二代城市规划理念——城市规划的整体观 第三代城市规划理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域 （3）城市规划的特征 综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域性 （4）城市规划的作用 - 城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展。 - 城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模。 城市规划根据国家的生产力布局等确定城市的主导产业，根据主导产业的需要配置辅助产业；再根据产业规模确定城市的人口规模和用地规模；进一步根据产业，人口和用地的规模，配置基础设施。科学的城市规划，有利于提高城市的综合效益，减少城市各种资源的浪费。- 城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益。- 城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平。 2、城市规划的基本内容 （1）城市规划的内容 -收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施； -研究分析城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； -确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向； -提出城市城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； -拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、方法和步骤； -确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； -拟定城市建设艺术布局的原则和要求； -根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据； -根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。 （2）城市规划内容的层面 根据我国1989年通过的《城市规划法》和1991年颁布的《城市规划编制办法》，一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。 城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达的是城市政府对城市空间发展战略方向的意志。 建设控制引导层面的规划是对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，它必须尊重战略对并服从城市其所在空间的安排。 3、城市规划管理机构 我国建设部的城乡规划司是国家对城市规划的主管部门，它的职责是制定城市规划的部门规章和政策；组织和指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作；进行国务院交办的总体规划审查工作；负责城市规划区内的土地规划管理；参与制定区域规划；参与重点项目的选址和可行性研究。 省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划法的情况，制定本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建筑等直接的规划管理由各城市的政府负责。 在直辖市中，北京、上海两市的政府设立了城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局，由城建委负责城市规划管理中的协调工作，而又城市规划管理局负责决策、制定地方行政规章和日常管理工作。 4、城市规划工作的特点 （1）综合性 （2）法治性、政策性 （3）地方性 （4）长期性、经常性 （5）实践性 5、城市规划思想 （1）古代城市规划思想 《周礼.考工记》：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经途九轨。左祖右社。面朝后市。市朝一夫。” 《管子.乘马说》：“凡立国都,非于大山之下,必于广川之上,高毋近旱而用水足,下毋近水而沟防省。因天才，就地利。故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。” 权威派规划思想：“几何完美”——突出公共建筑物所在地区的堂皇壮观，不考虑居住、贸易、工业发展的便利。 （2）近代西方城市规划思想 功利派规划思想：认为城市规划应该适应自由企业和工业经济的需要。实质上放弃了对城市的控制，任其自由发展，其结果是使大多数城市出现了更加混乱的局面。 空想派规划思想：这种思想源于欧文、傅立叶