谈《公司法》修改后国家投资及民间投资.doc

谈《公司法》修改后国家投资及民间投资摘　要：长期以来，政府是我国公共产品的独家垄断提供者，公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。民间资本进入公共服务领域存在障碍是多种因素共同作用的结果，也是我国公共服务市场化改革必须面临的难题。 关键词：民间资本　公共服务障碍　市场准入 1.剖析民间资本进入公共服务领域障碍 1.1在经济中国有资产在公共建设的垄断对民间投资的制约 在现实中，《公司法》虽然对民间注册公司的门槛放低，准入制度也放宽，但是市场准入方面存在的各种“隐形壁垒”,限制了民间投资领域的拓展。据调查，当前民间投资虽然在一些领域表面上进入障碍有所松动，但更为隐蔽的障碍依旧存在，特别是一些具有较好市场前景和长期稳定收益的垄断领域，如金融、保险、交通、通信、能源、水利、城建、环保、教育、卫生等依然存在程度不同的进入壁垒。许多项目并没有向社会公开招标，依旧主要由相关联的“裙带公司”来承担。 隐性壁垒的存在,使民间投资只得在制造业、商贸流通和房地产开发等较为狭窄的领域内竞争,形成基础领域投资不足和竞争性领域过度竞争并存的局面。国家应该对民间投资放宽对公共设施的进入力度，这样可以提高这些领域的竞争性，而不只是国家资本的单纯介入，使得这个领域形成垄断区域，竞争的下降也不利于公共领域的建设，如果能够吸收更多的民间投资就可以提高个人投资的积极性，也可以更好的回笼资金，对更多民间投资的招标可以更好的提高这个领域的建设。 1.2中小企业的“先天不足”，束缚了民间投资的健康发展 近年来民间投资在全社会投资中的份额已接近国有经济投资，对全社会投资增长的贡献逐步提高，国民经济中投资的自主增长能力逐步增强。这是经济改革、结构调整和宏观调控政策的积极成果。但大多数企业尚未建立起现代企业制度，管理水平有待提高。改革开放以来,各级政府、部门为了完成任务,在吸引外来投资方面做了大量工作,先后出台了不少优惠政策。但对扶持发展本地民间投资重视还不够,存在政策不完善、不配套、难落实的问题。如在土地、税收、收费等方面给予外来投资者的优惠,还不能一视同仁地给予本地民间投资者,投资待遇和机会平等的问题没有完全解决。中小企业融资难仍然是制约民间投资的重要因素。 当前中小企业的资金来源主要还是靠民间集资、借贷和自我积累，金融部门信贷支持还十分有限，资金短缺是一直困扰民间投资发展的瓶颈问题，融资难是制约其发展的核心问题。一是民间投资企业大多需要的是小额贷款，贷款风险评估成本高,并存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题，加上商业银行受集权式的信贷管理模式和经营策略的约束，部分商业银行对民间投资贷款营销观念不强，在强化约束机制的同时缺乏激励机制，在机构设置、信用评级、贷款权限、内部管理等方面,不能完全适应民间投资对金融服务的需求；二是大多数民间投资者缺乏信用评级或资信度不高，造成金融机构对诸多中小企业发展前景难以把握，从而制约了对其资金支持；三是中小企业通过资本市场直接融资的机制还不完善，大多数中小企业难以利用股票上市或发行债券等直接融资方式来弥补资金缺口。 2.国家对《公司法》的修改，促进了民间投资 2.1新的公司法降低了公司注册资本激励民间投资 国家在二零零五年十月对旧的公司法进行了大的修改，例如，降低了公司注册资本最低限额，有限责任公司的注册资本由原来的10万元，30万元和50万元降低为3万元，股份有限公司的注册资本由原来的1000万元降为5000万元；又如，允许设立一人有限公司，再如，允许有限责任公司股东、股份有限公司发起人分期缴纳出资等等。注册公司门槛的放低，无不看出国家在政策上的变化，民间投资是来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资, 它包括个体投资、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业以及集体企业投资。因此，鼓励民间资本投入,离不开政府的激励机制。政府在对民间投资实施激励政策的时候，必然考虑政府的计划和远期目标。当政府的目标要提高GDP时,则需要扩大投资以达到目标。仅仅通过政府投资是远远不够的,还需要通过大量民间资本的投入来补充，政府可以通过税收、投融资、资源使用。 2.2人才政策等优惠政策来支持民间投资拉动消费 人才政策等优惠政策来支持民间投资，而民间投资获得利润的增长又可以拉动消费。由于消费增加，市场进一步趋于活跃, 将进一步增强投资者的信心,形成新的扩张冲动,从而推动宏观经济沿着景气循环的路径向上攀升,实现经济增长的良性循环和居民收入的持续增长,进而增加GDP,达到政府的目标。据了解,我国具有法人资格的中小企业占全部企业总数的99%,中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右,纳税额占国家税收总额约50%,提供了75%以上的城镇就业岗位。由此可见,中小企业在整个国民经济中扮演