国内统筹城乡发展、促进共同富裕的模式借鉴.PDFVIP

对 策SOLUTIONS 国内统筹城乡发展、促进共同富裕的 模式借鉴 ◎ 杨 林 张仁寿 黄小军 摘  要：统筹城乡发展是落实科学发展观、实现共同富裕的重要途径。本文通过 文献研究法，重点总结归纳重庆、成都、苏州与嘉兴四地在统筹城乡发展的重点领域和 关键环节做出的积极探索和实践经验，为各地统筹城乡发展提供借鉴。 关键词：城乡统筹  共同富裕  模式 【 】 中图分类号 F24 改革开放以来，我国实行了一系列旨 趋势，抓住新机遇，统筹城乡经济社会发 在促进城乡统筹协调发展的政策措施，经 展，实现城乡的共同富裕。而不同的城乡 济社会面貌发生了巨大变化，社会生产力 统筹发展模式有着不同的适应性与发展代 和综合国力得以明显提高。但由于长期实 价，选择恰当的城乡统筹模式、实现城乡 行城乡有别的管理体制、城乡分割的市场 经济社会的共同发展，对于加快各地经济 体制以及城乡不均的投入机制，我国大多 发展、提高发展效率、提高城乡居民的福 数地市的城乡二元结构特征依然明显：城 祉等都具有十分重要的意义。 市的人均消费水平远远高于农村，道路、 2009年8月，重庆、成都、苏州和嘉 通信、卫生和教育等基础设施也比农村发 兴一起被国家发改委列为中澳管理项目 达，经济以工业生产为主，与农村地区以 “消除城乡一体化的体制障碍，促进农民 典型的小农经济为主的经济结构形成鲜 富裕与城乡统筹发展”主题试点地区。重 明的对比。这种二元经济结构的存在，使 庆、成都是国家统筹城乡综合配套改革试 得各种资源快速向城市聚集，城乡差距拉 验区，苏州、嘉兴是省级统筹城乡综合配 大，成为制约经济社会发展的重要症结。 套改革试验区，四地结合自身特点，先行 因此，在我国经济社会发展的新阶段，要 先试、创新改革，在统筹城乡发展的重点 解决新矛盾、迎接新挑战，就必须顺应新 领域和关键环节作了积极的探索和实践， 74 《城市观察》2012年第1期 Urban Insight , No. 1, 2012 SOLUTIONS 对 策 积累了很多好的做法和经验。 机制。为了促进农村富余劳动力的转移， 重庆市建立健全劳务输出服务体系，加 一、重庆模式 大农村劳动力的就业培训力度，建立了以 市场机制为基础的“全国劳务电子商务平 重庆在城市布局上呈现“大城市+大 台”，并推行“一个平台、两套标准”的 农村+大库区+大生态”的总体格局，且农 城乡居民合作医疗保险，实行“低费率、 村的地域规模和人口规模远超过城市。自 广覆盖”的农民工基本养老保险和大病医 被国务院批准为统筹城乡发展综合配套改 疗保险办法。 革试验区以来，重庆市在经济基础相对薄 （三）创新土地流转和集约利用制 弱的情况下，直接抓住统筹城乡发展的根 度。为了有效突破统筹城乡发展的瓶颈， 本内核：土地、劳动力转移和城乡经济社 重庆