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安徽省义务教育经费保障机制改革 工 作 简 报 第20期 （总第44期） 安徽省义务教育经费保障机制改革领导小组办公室 2008年9月16日 目 录 省人大常委会副主任朱维芳听取义务教育法执法情况汇报会并做重要讲话 省教育厅：贯彻实施《义务教育法》，全力推进义务教育均衡发展 省财政厅：充分发挥财政职能作用，提高教育经费使用效益 省编办：加强中小学教职工编制管理，并启动新一轮中小学核编工作 省人事厅：保障义务教育学校教师工资待遇，确保不低于当地公务员平均工资水平 省发改委：积极推进基础教育建设工程，改善农村中小学办学条件 省建设厅：加强校舍工程质量安全管理，为中小学生打造安全、舒适的学习环境 省人大常委会副主任朱维芳听取义务教育法执法情况汇报会并做重要讲话 9月11日，省人大常委会义务教育法执法检查汇报会在合肥召开，省政府副秘书长张武杨率省教育厅、省财政厅、省发改委、省公安厅、省编办、省建设厅、省审计厅等省直单位的领导和部门负责同志到会汇报，省人大常委会副主任朱维芳听取了汇报并做重要讲话。 朱维芳副主任指出，“百年大计、教育为本”，在教育工作中，义务教育又处于基础性、先导性、全局性的地位，必须始终坚持把教育尤其是义务教育放在优先发展的地位。义务教育，一方面是指父母或者其他监护人有送适龄的子女或被监护人接受义务教育的义务，另一方面是指各级政府及有关部门有依法履行职责，为义务教育提供保障的义务。这种义务是法定的，刚性的，也是必须履行的。各级政府及各有关部门都要从进一步落实科学发展观的高度，充分认识义务教育对于提高国民素质，更好地实施科教兴国战略和人才强国战略、可持续发展战略的重大意义，统一思想，形成合力，不断推进义务教育事业的深入发展。 在义务教育投入上，朱维芳副主任强调，要依法建立健全义务教育经费保障机制，保障义务教育实施。一是要建立义务教育经费稳定增长的投入机制，认真落实“一个高于、三个增长”的要求，即各级政府用于义务教育财政拨款的增长比例应高于经常性财政收入的增长比例，保证生均教育经费、生均公用经费和教职工工资的逐步增长。这是一条刚性要求，各级财政在编制预算和财政决算中应按照规定的口径，依法落实。二是要保障义务教育的各项开支，把财政拨款与项目编制紧密结合起来，如期拨付、规范使用，提高经费使用效益。三是不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取、摊派经费，不得向学生乱收费。四是县级以上政府应尽快建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。 省教育厅：贯彻实施《义务教育法》，全力推进义务教育均衡发展 实施新《义务教育法》以来，省教育厅狠抓义务教育投入、师资建设、均衡发展和学校安全等关键环节，立足依法办学，从体制、机制上下功夫，建立和完善“四项机制”全力推进义务教育均衡发展。 一是全面实施义务教育经费保障机制。根据义务教育法规定，各级政府财政预算实行义务教育经费单列，依法保障义务教育经费预算的安排和执行。2008年，全年实施义务教育经费保障机制改革共需资金46.3亿元，其中中央承担31.4亿元，省级承担11亿元，市县承担3.9亿元。全省城乡义务教育阶段900多万名（农村785万人、城市116.9万人）在校学生从中受益，生均受益额达500多元。目前这项改革推进顺利，成效明显，社会各方面反响良好，受到财政部、教育部和全国义保办给予充分肯定。 二是探索加强教师队伍管理新机制。为提高教师队伍的整体素质，激发教师队伍的活力，我省做出了有益的探索和尝试。普遍推行中小学新进教师“凡进必考”制度，实行新录用教师公开招聘，有效把住了教师队伍的“进口关”，2007年全省义务教育阶段学校共招聘教师7059人；实行教职工聘用制和合同管理，一些市、县结合实际对新进教师实行学校聘用、合同管理，合同期满经考核合格后予以续聘，不合格者不再聘用；尝试建立教师退出机制，一些地方对部分年龄较大的“民转公”小学教师允许其提前退休，空出编制面向社会公开招聘新教师；开始逐步建立教师业务定期考试、考核制度，将结果作为分配、奖惩和聘用的主要依据。宣城、黄山等市组织了中小学教师全员业务考试，调动了广大教师提高业务水平的积极性。 三是建立义务教育均衡发展的考核机制。在依法推进义务教育发展的实践中，我省各级政府、教育部门和中小学逐步确立了以均衡理念引领义务教育发展的指导思想，省教育厅积极探索建立义务教育均衡发展的考核机制，促进义务教育整体办学条件、管理水平和教育教学质量的提高。2007年，我省制订了《义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，全省城乡义务教育阶段学校办学采用同一标准。提出争取用5年时间，使全省义务教育阶段学校办学条件和管理水平达到基本标准的要求，使全省城乡、地区间义务教育学校办学条件大体均衡。为督促和激励各地切实开展工作，我省将保障义务教育发展、推进义