《行政法与行政诉讼法教程》广播电视大学教学.pdfVIP

第 1 页 第一编　 导 论 第 一 章 　　行 政 法 概 述 第一节　　　　行政的涵义 行政法是有关行政管理 的法律规范的总称 。研究行政法 ，必 须首先研 究什么是行政 。 “行政 ”一词 的英文是 源 于拉丁文 ，指 “治理、管理和执行事务”，通常指 政务 的管理和领 导 。 目前 ，国内外学者对行政 的涵义并没有统一 的认识 。归纳起来 ，主要有 以下几种学说 ： （一）国家意志执行说 这种学说主要 以美 国学者古德诺为代表 ，他在其所著 的 《政 治与行政 》一书 中指 出： “政治是 民意 的表现 ；行政是 民意 的实 现 。政治在决定政策 ；行政在实行政策”。 （二）目的实现说 这种学说 以德 国行政法学者马 叶尔 乃班德等人为代表 ，主 张 “行政是实现 国家 目的的作用 。”即行