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公共受托责任视角下安徽省地方政府债务审计探究 公共受托责任视角下安徽省地方政府债务审计研究 从全国乃至全球看，政府举债是现代市场经济的普遍现象。公共基础设施建设项目，投资总量大、投资周期长，几代人都能受益。如果完全依靠政府当期的收入，不仅工程所需资金难以解决，也损害代际公平原则。通过适度举债建设，有利于保持经济社会发展和财政收支的长期均衡，兼顾效率与公平，更好地造福于百姓，但随之带来的债务风险也不容忽视。 　一、政府债务审计的意义 　自2008年冰岛发生主权债务问题以后，陆续出现了众多国家由于不能及时履行偿债义务，而导致“国家破产”。自2009年12月，欧洲许多国家继希腊后也开始陷入危机，面临着十分严重的主权债务违约风险。 　与欧美债务危机不同的是，我国债务风险不是来自主权债务，而可能是地方债务。我国主权债务规模相对来说并不太大。截至2010年末，中国中央财政国债余额为6.75万亿元，相对于近40万亿元的GDP总量而言，负债率远低于国际公认的60%的警戒线。另一方面，我国财政收入增长的速度近些年都保持在20%以上的高速度，大大高于GDP的增速。与此同时，我国的地方债务问题却要严重得多，而且危害性不可小觑。根据有关数据，截至2010年底我国地方债务的总规模大约为10.72万亿，如果加上国债余额，那么中国的债务总额占GDP的比重就将翻一番，超过40%。一些地方的债务负担十分沉重，负债率超过60%甚至100%的也不鲜见。在一系列紧缩政策的打压下，地方政府资金来源不足，偿债能力下降，违约风险大大增加。 　欧美主权债务危机的事实给我国敲响了警钟，党中央和国务院高度重视地方政府性债务。早在 2009 年，审计署就曾对地方政府负债情况展开过审计调查，当时根据调查结果就向国务院上报了“地方政府性债务总体规模较大，存在一定债务风险”的问题。2011年，审计署审计发现，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。2012年至2013年，审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。审计发现，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。2013年6月，审计署审计长刘家义代表国务院向全国人大常委会作审计报告时建议，加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监控。2013年7月根据国务院要求，审计署组织全国审计机关展开了新一轮的地方政府性债务审计工作。 　在新的经济形势下，审计作为国家管理机制运行过程中的监督与促进环节，需要以科学的审计理念为指导，对地方政府债务实行动态、常态化的审计监督，尽早发现新问题，及时揭示地方政府性债务积聚产生的财政风险，并进一步积极探索防范和化解财政风险的措施具有重要作用。 　二、安徽省地方政府性债务审计的现状及问题 　省级政府债务的形成，一方面是由于省级收支矛盾突出，有些项目不得不通过举债解决;另一方面是省级通过举债减少市县配套压力，减轻市县债务负担。安徽省政府金融办一份报告显示，2012年我省政府性债务负债率为22.2%，低于全国平均水平，也远低于国际上公认的风险预警线60%的水平。由此可知，全国范围内，我省债务情况较为乐观，但问题仍然存在。各级政府为经济社会发展举债融资，部分地区政府性债务存在债务规模大、融资成本高、融资主体分散、债务资金使用效益较低、债务管理不透明不规范等问题，债务偿还压力较大，风险隐患较为突出。尤其是局部地区的地方融资平台，违规利用逐年回购责任方式（BT、BOT等）或委托代建承诺以地补偿等变相回购方式，举借政府性债务，情况比较严重。 　地方政府债券，是地方政府性债务主要的组成部分之一，对于地方政府债券资金，国家要求加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，资金优先用于保障性安居工程等重点公益性项目支出及普通公路发展。以安徽省2013年政府债券用途来说，主要用于交通基础设施建设、新型城镇化试点基础设施建设以及保障性安居工程等民生工程。但部分地区由于债务负担重，偿债压力大，有五成左右资金用来偿还旧债，个别市七八成资金用来偿债。换句话说，政府债券资金偿债越多，花在民生公益性项目上的则越少。 　经审计认定，截至2013年6月底，安徽省各级政府负有偿还责任的债务3077.26亿元。从债务资金投向看，主要用于基础设施建设和公益性项目。已支出的债务资金中，用于市政建设、保障性住房和土地收储、交通运输设施建设、科教文卫、生态建设和环境保护、农林水利建设等基础性、公益性项目的支出2406.51亿元，占87.53%。安徽省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，形成了大量优质资产，大