北京市城管系统基层建设情况调研分析报告.pdfVIP

城市运行管理 UrbanOperationManagem entll I●■■■_ (三)执法方式发生了积极的转变，柔性执法手段占主流 城管系统作为首都城市管理的重要 调查显示，城管执法比以前规范化了。目前极少有城管队员以收费代替管理和 力量，其基层建设状况直接影响首都城 处罚，或者罚款不给票据，甚至将没罚收费装入私人口袋。辱骂、殴打执法相对人 市管理工作的成效。为进一步了解基层 的现象也极少出现了。98％的城管队员能在执法时不同程度地采用柔性手段。在执 实际，把握城管队伍建设的发展方向， 法的时候，如果遇到执法相对人不服，只有3．5％的被调查者会直接强制执法；在遇 促进综合行政执法事业的健康发展，提 到暴力抗法时，只有2．8％的队员采取以暴制暴，其余大多数执法队员都能采取说 高城市管理执法水平，北京市城市管理 服、教育等柔性手段执法。 综合行政执法局于2007年7月底至8月初 在全市城管队员中进行了抽样调查，获 (四)城管队伍基本实琨_r管理的制度化 调查显示，城管各分队比较重视制度建设，为实现队伍的规范化管理而制定实 得有效样本614个。经过统计分析，并 施的各项日常管理制度、队伍管理制度以及工作标准制度合起来平均达到了18项。 结合座谈了解到的资料，形成本报告。 总的来说，被调查者对这些制度的合理性和有效性比较认可。队员对管理制度的百 分制评价，如表1所示： 一 、 基层城管执法组织的现状 (一)城管队伍政治素质过硬，学 表1 城管人员对其分队管理制度的评价 (百分制) 历层次高 调查显示，其产党员占71．1％， 较2004年增加了19．7％；其青团员占 16．2％；民主党派占0．5％；群众占 12．3％，LL2004年减少了20．4％。目 前，拥有大专以上学历的城管人员占总 (五)探索出若干卓有成效的基层队伍建设模式 体人数的96．7％，LL2004年增加了54- 崇文区城管大队的模式： “准军事化管理，打造城管铁军”。主要抓住 “建 百分点。其中，本科学历者占65．6％， 设一个好班子”、 “培育一支好的党员骨干队伍”、 “完善一套好的规章制度”、 研究生以上学历者占2．4％，分别比 “形成一种好风气”四项基本任务不放松，取得了显著成绩。顺义区城管大队的 2004年增加了22．9％和1．8％。 模式： “文化建队，提升城管队伍形象”。顺义城管主要通过学习型机关建设，锻 (二)城管队伍年龄结构较为合理 造出一支纪律严明、执法规范、热爱学习、锐意进取的执法基层队伍，不但较好地 调查显示，40岁以下的人员占城 完成了城管任务，维护了顺义区良好的城市秩序和公其环境，而且在广大市民心中 管队伍总体的64．1％，50岁以上的仅占 树立了良好的整体形象。 西城区城管大队的模式： “创新方法，强化城管队伍管 3．8％。其年龄结构比较符合城管工作 理”。西城区城管大队创新性的提出了 “五定一查”工作法，即：定人员、定岗 性质，是一支年轻化的队伍。 位、定时间、定责任、定奖惩； “一查”即：责任倒查。对城管基层队伍实施了严 收稿日期：2~7-12—