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分析市政工程施工全过程跟踪审计现状及对策 分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策 一、市政工程全过程跟踪审计内涵 　市政工程全过程跟踪审计是指将施工全过程划分成若干阶段或期间，审计人员在项目施工过程中及时对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时作出审计意见和建议，供被审计单位纠正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的效益。 　二、市政工程全过程跟踪审计的现状 　市政工程有其独有的特点：一是市政工程是政府进行投资的公益性项目，其建设的产品主要供公众使用；二是市政工程所投资项目的价值只能在使用中被体现出来。建设单位对工程为了能够建设好，不仅需要委托监理机构，还需要报请审计部门跟踪审计。然后再将审计的任务分配至各个部门，各部门再委托给一些造价审计中介机构，而中介机构的成员就是以协审身份作审计组成员。 　(一)跟踪审计制度不完备，制度落实不到位 　在一些重大建设项目上进行“跟踪审计”，是监督建设过程，是及时地纠偏，是“保健医生”，是防患于未然。“跟踪审计”的特征不仅是揭露问题，更在于及时有效地解决问题。然而，审计局在咨询单位的选聘、造价人员的考核不严，制度落实不到位。中标的咨询公司在对跟踪协审人员进行按制度选择时专业不对口，对协审人员的工作经验进行虚报等现象。所以，对于当前市政全过程的跟踪审计现状，同时为了能够使全过程跟踪审计工作能更好地开展，我们需要制定相应的对策。 　(二)咨询单位资质挂靠现象较多，协审人员一人多岗，专业不对口 　对市政工程施工全过程的跟踪审计主要是造价咨询公司来对其进行跟踪审计工作，通常都是由建设单位或者审计主管部门对造价咨询公司进行委托。而当前实际的情况是：一些有人际关系的非造价人员或者从造价咨询公司离职的造价员，挂靠一些造价公司的业务资质，进行参与造价咨询公司的招标。当中标跟踪审计工程后，于是就派遣一些没有职业资格或者资格专业不是很对口的人员进行全过程跟踪审计工作，导致有的项目对全过程跟踪审计没有相应资格的人员来进行，以及多个项目只有一个造价工程师来进行全过程跟踪审计。即参与审计市政工程的企业虽有资质，但有企业为挂靠单位资质现象，或有单位资格却使用无相应造价资格的人员参与工程协审。 　三、全过程跟踪审计工作开展对策 　(一) 健全制度，规范管理 　跟踪审计需要制定一整套系统的法律、法规来规范运行，使跟踪审计工作法制化。审计署出台相关规定，明确审计适用范围和相关要求，主要明确跟踪审计的范围内容和重点，如审计内容是对政府投资项目从立项设计到竣工决算的一系列活动，包括设计、概算、预算、招投标、施工、监理、竣工决算等内容的审计监督。健全政府投资项目跟踪审计工作操作规程，形成层层抓落实、层层抓监督的制度。 　(二)争取支持，营造环境 　审计机关应发挥主观能动性，积极向各级领导汇报跟踪审计进展情况和审计效果，达到各级领导大张旗鼓地宣传审计，旗帜鲜明地支持审计，千方百计地促进审计的效果。审计机关要加大跟踪审计的宣传力度，提高建设单位对审计监督重要性的认识，自觉接受审计监督，为跟踪审计创造良好的外部环境。同时要加大执法力度，树立审计形象，要整合监督资源，形成监督合力，督促有关主管部门，加强对设计、施工、监理、采购的管理，制定相关制度，形成各负其责、齐抓共管的局面。 　(三)勇于探索，创新方法 　首先是对不同的建设项目利用不同的跟踪审计模式。对于当前市政工程中一些投资大以及建设周期长的项目，按照项目本身的特点以及审计力量进行定期审查式的跟踪。而对于一些相对小的市政工程来说，由于其投资规模小以及管理经验丰富、市场竞争比较充分等，就按照建设项目的热点以及进展，选择比较重要的环节来进行控制。二是在不同的时期对审计工作的重点按照实际情况进行。在市政项目建设之初，主要就是对市政工程的建设流程以及财务状况来进行审计。尤其是判断建设中的资金计划来源以及实际工程的资金来源是否相符，还有对资金的供给是否能满足工程进度和决策是否造成损失等问题；在市政工程建设中期，主要就是对工程的成本以及建设的资金使用和概预算执行情况、招投标管理、监理及采购等方面进行审计。加强重视有无挪用建设资金以及违法分转包和现场监理不规范等问题；项目结算阶段，主要就是对直接影响到工程造价和质量情况进行审计，加强市政工程建设中施工企业虚报以及重计多计工程量、高套预算定额等问题。三是围绕重点环节进行跟踪审计。审计人员应该充分运用成本”“效益原则进行合理分析，把握建设项目在建设过程中的关键控制点，变全天候的跟踪为“关键点”跟踪，如招投标阶段、重大设计变更、重点隐蔽工程、材料设备采购等环节，进行不定期的跟踪审计，这样，才能达到事半功倍的效果。 　(四)把握尺度，注重质量 　一是正确处理好跟踪审计与项目建设、管