云南省生态文明建设中的生态补偿机制现状分析.PDFVIP

保山学院学报 “环境史研究”栏目 编者按： 生态补偿作为一种让生态影响或破坏的责任者承担经济损失的措施，是目前对生态环境的保护 者、建设者和生态环境质量降低的受害者进行补偿的较符合实际的生态经济机制，在当代生态文明 建设及研究中备受关注。 云南作为一个生态环境极端脆弱且发展滞后的边疆民族聚居区，出现了很 多以生态破坏为代价换取经济发展的教训，让很多流域区、 山区半山区的生态环境受到不可逆的破 坏。 对这些亟待进行生态保护的区域进行必要的生态补偿，一方面可以有效地为保护者在改善和恢 复生态服务功能中所付出的额外成本提供资金和政策支持，另一方面也使区域内丧失掉的发展机会 成本得到相应的保障，为绿色发展提供动力和基础。 但在具体实施中，因补偿标准、范围、措施及对象 等的不同，致使补偿的社会成效受到影响。 这既与生态补偿的制度、政策尚未确立及完善有极大关 系，也与云南本土学者对区域生态补偿机制的研究较少，无法为政府和施政者提供理论指导及资鉴 有密切关系。 加强云南生态补偿机制的研究，无疑是云南生态文明排头兵建设中最为必要的部分。 （栏目主持人：周琼） 云南省生态文明建设中的生态补偿机制现状分析 王 彤 （云南大学西南环境史研究所，云南昆明 650091） [摘 要] 云南省的生态环境近几十年来破坏严重，各种生态问题凸显，保护好当前的环境尤为紧迫。生 态补偿机制作为环境保护的重要内容，起到重要的作用；主要从现阶段生态补偿机制的概念和理论出 发，主要分析云南省现阶段生态补偿机制的现状，如取得的经验和存在的问题，以期为建议和对策提供 一些参考。 [关键词] 云南省；环境保护；生态补偿机制；现状 [中图分类号] C91 [文献标识码] A doi:10.3969/j. issn. 1674-9340. 2016.04.001 [文章编号] 1674-9340 （2016 ）04-001-08 20世纪70、80年代以来，我国在经济的快速发展同时，也带来了一系列的环境问题，随着环 境危害的日渐显现，引起了党和政府及的重视。如何做到既能发展经济又能保护环境，建设一个 良好的生态文明社会，是我们现阶段亟需解决的一项重要任务。近十年来，生态补偿作为生态文 明建设的一项重要措施逐渐为政府和社会所关注，并开始付诸于实践。① 目前学术界对于生态补 ② 偿机制的研究很多，也涌现出了一系列的成果，但多侧重于对生态补偿机制理论与实践层面 和 收稿日期： 2016-06-01 基金项目：云南大学服务云南行动计划“云南生态文明建设的云南模式研究”项目中期科研成果（项目编号：WX151605）。 作者简介： 王彤（1989－），男，安徽省潜山县人，云南大学西南环境史研究所，硕士研究生，研究方向为中国环境史、疾病史。 ① 如2005年9月，浙江省政府就制定出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，这是省级层面比较系统开展生 态补偿实践的突出事例。2007年国家颁布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。2010年国家启动了《生态补偿条例》 的立法进程，最终将出台《生态补偿法》。2011年，更是由国家发改委牵头制定了《生态补偿条例》，现已形成草案初稿，还同步 拟定了《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》。2013年2月25日，我国首个生态系统生产总值（GEP）统计机制在内蒙古 库布其沙漠实施。此举有助于检验衡量生态良好核算体系的科学性和可行性，填补了国内外对自然生态资产核算指标的空 白。此后，江西、安徽、福建等省也都分别制定了合乎本省实际的生态补偿机制的草案。 ② 如李文华、刘某承：《关于中国生态补偿机制建设的几思考》（《资源科学》，2010年第5期）对我国生态补偿的概念，补偿标 准与途径、总体框架及重点领域、建议等方面进行了理论性的概括与总结；孔凡斌：《完善我国生态补偿机制：理论、实践与研 究展望》（《农业经济问题》，2007年第10期）对我们生态补偿机制研究进行了简要的回顾