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国家审计在生态文明建设中作用 国家审计在生态文明建设中的作用 一、国外审计工作在生态环境保护中的主要做法 　国外注重政府审计推动生态文明建设方面的成效已经有接近50年的历史，相关的审计方法发展较成熟一些。主要做法有两个方面： 　（一）开展国际联合审计。欧洲组织环境审计委员会于1998～2002年，对国际海洋环境保护公约进行了审计。荷兰、挪威、波兰等8个国家的最高审计机关共同进行了对《防止船舶污染海洋公约》的审计。另外，在欧洲也联合进行了对《赫尔辛基公约》和《东北太平洋环境公约》的审计。 　（二）注重环境保护资金的效益性审计和政策目标实现情况和政府履职的绩效审计。美国审计总署于1978年设立了自然资源使用和环境保护司，内设环境绩效审计处和资金审计处。审计总署向美国国会每年提交相关环境审计报告，这些报告对完善环境保护方面的立法，监督正确使用环保资金，改善环境质量，加强环境保护等方面做出了巨大贡献。作为香港所面临的主要难题之一的空气污染问题，得到香港市民越来越多地重视，市民们较关心空气污染问题对身体健康带来的伤害。针对香港审计署的审计报告结果，香港环境局局长和环境保护署署长做出明确表示将以保障公众健康作为制订空气质量改善方案的遵循原则，将达到世卫空气质量指引水平列为环保署的长远目标。由此可见，香港审计署注重环境保护资金的效益性审计和政策目标实现情况和政府履职的绩效审计监督并有力地推进了环境保护工作的进程。 　二、国家审计服务于国家治理的主要理论 　（一）审计的概念与国家审计促进经济社会健康运行的“免疫系统”理论。审计是国家按照法律的规定用行政权力督促并约束行政权力的行为，审计从某种角度上讲在国家治理的整个系统中扮演“免疫系统”的角色。国家审计的“免疫系统”功能体现在它能从维护经济社会发展秩序，有利于众多的社会受托责任实施的层面上，发挥预防、披露和抵御经济社会运行中的矛盾、阻碍和风险的作用。根据马克思主义的国家学说，从作为民主法治的产物，同时兼任推进民主法治工具的国家审计是为国家政权建设所服务，也是国家政治制度的不可缺少的组成部分。从社会大众的角度出发，审计目的在于保护社会大众群体的根本利益，督促国家权力机构依法行政，保障国家的所有权力属于人民群众和社会主义民主政治建设。以科学发展观为基本原则的国家审计在今后的工作目标应为促进法治建设、维护民主法治、推进改革发展。具有国家经济社会“免疫系统”之称的国家审计，在推动科学发展观的顺利实施，推进经济社会的健康发展发挥着不可替代的作用。国家审计作为“免疫系统”体现在：国家审计具有防御性效果，能够防止外界不利的要素对经济社会发展的伤害；国家审计具有建设性效果，能够发现经济社会发展中存在的问题或苗头，并提出解决方法；国家审计具有监督和约束功能，能够发现、披露被审单位存在的违法违规、损失浪费等方面问题并在职权范围内进行及时处理。 　（二）国家审计与国家治理的关系。国家审计与国家治理的关系密不可分，无论每个国家他们的政府治理形式如何及审计机构如何设置，政府的审计都是国家治理的不可缺少的重要组成部分。经常将审计比喻为保护国家身体健康、保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。刘家义曾经这样描述审计与国家治理之间的管理：“国家审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。作为国家治理的一项制度安排的国家审计，必须独立、专业的参与到国家治理中，才能起到抵御风险和推进民主法治的作用，进而维护国家安全。国家审计应当在从四个方面入手调整战略： 　1、在原有的基础上进一步加强开展对公共财政资金使用方面的审计工作。公共资金支出审计必须彻底剖析为什么进行比较高的消费、在资金的使用过程中有没有存在浪费资金或违规使用资金的现象，发挥好审计的监督职能，更好地服务于国家治理。国家审计也应当担当起该责任，给公众一个满意的交代。 　2、加强对国家经济安全方面的审计。开展对国家经济安全方面的审计工作，目的是为了服务于维护国家经济安全的战略目标。国家审计机关应当时刻警惕国内经济自身的安全问题，比如地方政府引发的债务危机或金融危机，在保障了国内经济安全运行的基础上，同时抵御国外的一些会危及到我国国家经济主权的不利因素，健全预警体制，保障我国的经济与政治都能健康有序的发展。 　3、全面监督预算执行情况。审计要以预算执行为核心、以资金流向为主线、以财政支出结构和资金使用效益为重点、以维护国家财政安全为目标，尤其要关注财政超收增收和转移支付资金的管理情况。从预算的编制到对预算项目的调整及预算的执行整个过程都要加大监督管理，尽可能实现将所有政府性收支都列入政府的预算管理。预算的执行过程中要重视对项目实施的跟踪审计，确保资金安全合规并提高资金的使用效率。